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水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24—29·青岛)论文集 关于推进中水利用，建设节水城市的思考 王玉兰‘ 摘要：我国城市通过修建引水工程、开采地下水等方法扩大水资源供应量不能解决城市缺水问题，通过推进中 水利用减少自来水供应量有着现实的必要性和可行性．推进中水利用应通过制定完善的法律法规体系，建立科 学合理的水价格体系，理顺城市水业管理关系，制定优惠政策鼓励使用中水，培育中水市场体系等方法来解决． 关键词：中水中水利用 节水 、 90年代末，我国建制市已发展到680座，供水不足的约有一半，其中最为严重的有100多座， 每年缺水量为58X 105立方米。不仅在西北和华北地区的城市存在严重缺水的问题，地处河网密布的 长江三角洲的上海、嘉兴、苏州和沿海的大连、青岛等城市也都存在着严重的水质型缺水。在许多 城市，人们眼F可能还感觉不到缺水，其实他们不知道，是人量超采地下水和挤占农业用水掩盖了 缺水的事实，暂时还有水喝是以牺牲环境和生态为代价的。为了实现城市的可持续发展，依法大力 推进中水利用已是刻不容缓。 一、中水的概念及中水利用的范围 “中水”一词是相对于上水(给水)、下水(排水)而言的。根据建设部1995年发布的《城市 中水设施管理暂行办法》第二条，中水是指部分生活优质杂排水经处理净化后，达到《生活杂用水 水质标准》，可以在一定范围内重复使用的非饮用水。北京、大连、深圳等地的《城市中水设施管理 办法》关于中水的定义与建设部基本相近，仅将其中的“部分生活优质杂排水”表述为“生活污水”。 山东省济南市于2002年8月发布的《济南市城市中水设施建设管理暂行办法》对中水的范围进行了 进一步的拓展，将中水表述为城市污水和废水经净化处理后，达到国家《生活杂用水水质标准》或 者工业用水水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。 笔者认为，由于我国目前面临缺水威胁的不仅仅是大中城市，许多城镇、村镇及农村也面临同 样的问题，作为法律概念，其定义应该具有前瞻性和普适性。因此，中水的概念可以表述为：在生 活、生产过程中所产生的污水和废水经净化处理后，达到国家《生活杂用水水质标准》或者工业用 水水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。 关于中水利用的范围，《城市中水设施管理暂行办法》规定主要用于厕所冲洗、绿地、树木浇灌、 道路清洁、车辆冲洗、基建施工、喷水池以及可以接受其水质标准的其他用水。济南市制定的《济 南市城市中水设施建设管理暂行办法》增加了设备冷却用水和工业用水。从扩大水资源利用范围， 减少浪费的角度出发，后者所规定的范围显然更为科学。 相对于中水利用，还有一个“中水回用”的概念。中水回用是指将小区居民生活废水(沐浴、 盥洗、洗衣、厨房等)集中起来，经过适当处理达到一定的标准后，再回用于小区的绿化浇灌、车 辆冲洗、道路冲洗以及家庭坐便器冲洗等方面，从而达到节约用水的目的。从其概念可以看出，中 水回用只是中水利用的一个方面。 二、目前在我国大力推进中水利用的必要性 目前，我国每年因供水不足造成工业产值的损失上千亿元。农业用水囚城市和工业的发展而被 大量r与用，使本来就不敷农用的水资源更紧张。同时维系生态环境系统基本功能的水量被挤r吁，使 生态系统失去平衡。城乡大量废污水排放，又使环境受到污染，水资源问题矛盾重重，已成我国经 济、社会进一步发展的主要障碍。 根据我国城市化的进程预计，到2l世纪中叶，我国城市人口将由目前不足4亿增加到9亿左右， 城市数量将增加到1000个以上，城市水资源的供需问题将会在目前的尖锐态势下变得更加尖锐。 解决我国城市大面积缺水的对策主要集中在两个方面，一是“开源”，即通过修建引水工程、开 采地下水、海水淡化乃至从国外进口淡水等方法增加水资源的供应量。二是“节流”，即通过各种方 法提高水资源的利用效率，减少水资源的利用效率。 我们必须注意的是，各种“开源”措施在满足城市供水需求的同时也造成了很大的副作用，修 ‘王玉兰，西北政法学院02级研究生。 480 中雹珐学会环境套源珐学研究会 EnvironmentandResourcesLaw of