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矿区生态环境补偿法律机制构建的思考 陈德敏 董正爱 （重庆大学法学院，重庆 400045） 摘要：矿产资源在开发利用过程中造成的严重生态破坏、资源浪费及环境污染，对人们的生存环境和我国 的经济发展构成了巨大威胁，不利于经济的可持续发展和节约型社会的建设。将生态补偿机制引用到矿区 生态环境保护中，构建完善的矿区生态环境补偿法律机制已经迫在眉睫。本文在分析生态补偿机制的相关 理论及我国矿区生态环境补偿现状基础上，提出了构建我国矿区生态环境补偿法律机制的几点思考，以期 促进我国矿区生态环境的有效补偿、矿产资源的合理开发利用和经济的可持续发展。 关键词：生态补偿 矿产资源 法律机制 引言 近年来，伴随着我国经济的持续高速发展，对矿产资源的需求急剧增长，矿产资源开发过程中的环境污染 与矿产资源浪费、破坏等现象亦随之愈演愈烈。在这种背景下，矿区生态环境补偿进入人们的视野。由于 对矿产资源的不合理开采，造成了矿区生态环境严重破坏以及矿产资源浪费等诸多不利后果，严重威胁着 我们的生存环境，也阻碍着我国经济的可持续发展。我国的现行法律还未明确规定矿区生态环境补偿制度， 因此需要研究并构建矿区生态环境补偿法律机制来保障矿区环境的生态价值和生态功能的实现，促进矿产 资源的合理开发和利用，从而实现社会公平、维护生态环境安全。 一、矿区生态环境补偿法律机制的概述 矿区生态环境补偿法律机制是生态补偿机制的具体分支与延伸，分析认识生态补偿机制的内涵，有助于更 准确的理解矿区生态环境补偿法律机制的内涵。 首先，让我们了解一下生态补偿的内涵。《环境科学大辞典》将自然生态补偿定义为“生物有机体、种群、 群落或者生态系统受到干扰时，所表现出来的缓和干扰、调节自身状态使生存得以维持的能力，或者可以 看作生态负荷的还原能力”。 而从环境资源法研究的角度来看，一般认为生态补偿应该是国家、企业和社 会团体等环境资源受益人在其从事社会经济活动中造成自然资源浪费、破坏生态系统及环境污染后，为了 恢复生态价值和生态功能，对所造成的损失给予补偿、恢复、综合治理等行为的总称。 （一）生态补偿机制的内涵 生态补偿机制是社会经济不断发展与自然资源及环境容量有限之间矛盾运动的必然产物。现代经济的迅速 发展，必然会导致自然资源在开采利用中趋于枯竭、生态系统的破坏和环境的污染等一系列问题。这就需 要运用政府的宏观调控职能及市场化运作，以经济调节为手段，以法律制度为保障，使开发、利用、破坏 生态环境的受益主体进行相应的补偿即整治和恢复生态环境，为社会发展提供可持续利用的资源基础和良 好的生存环境。这种对环境污染、生态价值和生态功能进行补偿并且能产生社会效益、经济效益、生态效 益的生态资源管理制度就被称为生态补偿法律机制。 建立生态补偿机制，有利于改善因经济发展而引起的生态环境破坏，有利于减缓生态环境破坏对经济良性 发展的冲击，有利于促进和谐社会与节约型社会构建进程中对各区际间利益的整合，它必将成为推进我国 社会、经济可持续发展的内在要求和实现机制。 （二）矿区生态环境补偿法律机制的内涵 矿区生态环境补偿就是将生态补偿理论应用于矿产资源开发过程对生态环境的保护中，实现对矿山地质环 境和生态的补偿。通过对生态补偿机制的分析，笔者认为矿区生态环境补偿法律机制应该是针对矿产资源 在开发、利用过程中所造成的矿区环境污染、生态系统的破坏和自然资源的浪费等问题，而采取的一系列 治理、恢复矿区生态环境措施的制度。其着重点应在于充分重视并发挥法律的保障和促进作用，将一系列 措施制度化、法律化，并结合政府的宏观调控及经济调节，运用财政扶持、税费征收、政策优惠等措施对 矿产资源开发过程中造成的矿区地质环境污染和生态破坏进行合理有效的补偿。 矿区生态环境补偿主要是对矿产资源开发过程中造成的矿山环境破坏和生态系统毁坏进行有效的补偿。它 能够保障矿产资源的合理利用，治理矿区的环境污染和生态破坏，并对矿区与相邻地的区际生态环境的公 平性进行调整，使之最终达到生态平衡和良性发展。我们必须尽快建立矿区生态环境补偿法律机制，完善 相应的政策和法律法规，以促进我国矿产资源开发过程中的生态环境保护事业和经济建设事业的协调可持 续发展。 二、矿区生态环境补偿相关理论分析 矿产资源的稀缺性及其开发利用过程中对生态环境的严重危害及破坏，使得人们越来越重视对矿区生态环 境补偿机制的研究。分析矿区生态补偿的相关理论，对于我国矿区生态环境补偿法律机制的构建与实践具 有极其重要的意义。一般认为与矿区生态环境补偿相关的理论主要有外部经济效应理论、生态资本理论、 公共产品理论等。 （一）外部经济效应理论 美国诺贝尔经济学奖得主保罗·A