拉丁美洲油气工业与原住民家的关系(1).pdfVIP

油气勘探和开采 拉丁美洲油气工业与原住民架的关系 MiguelA唱elsaTl6a90 ECOPI王IROL—Bogota。COI．0MBIA JⅢMiguelM0yan0 ARPEL—Monte、，ideo．URUGUAR 多雪峰译 赵洪文校 摘要 拉丁美洲和加勒比海地区石油和天然气公司地区协会(A】iPEL)集中了拉丁蔓洲大部分国营和 私营石油和天然气公司，其产品占拉丁关洲上游和下游产业的98％。 80年代末期，由于油气勘探和开发区块与原住民聚居地相邻，ARPEL会员公司开始意识到这 种情况与这一地区未来的油气工业的发展休戚相关。由于拉丁美洲是世界上生物多样性最为丰 富的地区，包括世界上41％热带雨林、40％的热带动植物物种和3l％的淡水资源，所以这种关系就 更为敏感。 另外，近年来环境方面法律法规不断增加，国际社会对敏感地区的环境和社会文化问题越来 越关注，它们已经成为会员公司是否能取得成功的重要因素。如果不能准确分辨和排除这些风 险，将带来许多负面影响。比如延误工程，增加成本，最终可能导致放弃。 府和油公司)。目前，三方正在进行一项由亚马逊盆地原住民组织联盟(coIcA)、0LADE(政府代 表)和ARPEL共同领导的合作计划。三方正在合作建立各方可以接受的指导原则和运行机制，以 规划和起草一项统一的规则框架，使油气工业符合可持续发展的概念。 这篇论文表述了自从1987年以来AR眦。在这方面的经验，特别强调了三方对话以及指导原 则，该原则目前已被作为拉丁美洲油气工业建立与原住民关系规则框架的基础。 地区的工作对社会和环境的影响降低到最低，允许 背 景 不同股东参与制定和实施维护原住民和土著社会可 持续性的社会计划。 20世纪90年代，随着油气勘探和开发不断发 在拉丁美洲，作为一种手段，原住民组织、环保 展，相关的工程活动越来越靠近环境、文化和社会敏 人士和非政府组织已经加大了反对油气开发工程的 感地区。同时，世代居住在盆地中的原住民也能为 力度，以引起公众对该问题的关注。总体上看这种 他们的土地所有权、尊重民族特性、土著文化保护和 策略已经取得了成功，但也付出了代价，把一些本来 社会经济条件改善等方面的要求发出更为清晰的呼 是技术层面的问题与错综复杂的可持续发展、民族 吁。 平等和全民共享等方面的争论混淆在一起。 世界范围内快速增长的油气勘探以及勘探范围 对拉丁美洲油气资源潜力的乐观估计更增加了 向更偏远和敏感的地区不断扩展已经给作业公司提 人们对环境问题的担心。特别是在南美洲，许多油 出了一项挑战——如何准确识别、认识和管理与作 气开发的目标区都是位于敏感和受到人类活动威胁 业相关的非技术风险。这就要求将作业公司在这些 的生态系统内，而这些地区又是原住民的聚居地。 ·276· 第十七届世界石油大套论文集 原住民与外界的联系很少，几乎是与世隔绝的。另 外，拉丁美洲是世界上生物多样性最为丰富的地区， 立一项各国司法、规章、合同和制度框架的比较研 包括世界上4l％热带雨林、40％的热带动植物物种究，在该框架下展开sLlb—AIlden盆地的油气勘探 和31％的淡水资源，这就更增加了人们的担心。 开发工作；(2)开展合作工作和一项长期行动计划， 因此，建立一种可靠的环境管理机制是非常重 计划中包括油气业和原住民共同解决的紧