澜沧江－湄公河流域管理国际法律机制初探(1).pdfVIP

澜沧江－湄公河流域管理国际法律机制初探 杨 明 李希昆 （昆明理工大学 法学院，云南 昆明 650224） 摘要：如何加强澜沧江－湄公河流域各国的合作，建立行之有效的流域管理法律机制，是摆在流域内各国 面前的一个重要问题。1995年签订的流域管理的框架性国际法文件 《湄公河流域可持续发展合作协定》是 一个流域合作的重要文件，然而由于协定本身存在着覆盖范围以及规定上的局限性和不完善之处。协定的 完善对于中国的加入，以及流域合作的扩大是必要的。 主题词：澜沧江－湄公河 流域管理 “协定” 国际河流由于其流经多个国家，对它的开发利用往往受到沿岸各国，甚至其他相关利益国家的高度关注。 如何合理处理各方利益，开发利用国际河流，近代以来都是国际法的一个重要问题。欧洲和北美的国际河 流由于开发利用较早，现在已经形成了一套完备的流域管理国际法律机制。而亚洲和非洲的国际河流开发 进程较迟较慢，目前尚未形成有效的流域法律管理机制。但是，这些国际河流的开发和利用是一个趋势， 如何借鉴欧洲和北美的经验，通过流域国的协商合作，建立起完善的流域管理国际法律机制，是一个值得 研究和探讨的问题。本文将就澜沧江－湄公河的流域管理国际法律机制问题进行初步的探讨。 一、澜沧江－湄公河流域概况 澜沧江发源于我国青海省唐古拉山北麓，流经西藏自治区和云南省，出境后称湄公河，流经缅甸、老挝、 泰国、柬埔寨和越南，最后在越南的湄公河三角洲汇入南中国海。澜沧江－湄公河全长4880公里 （其中在 中国境内总长2129公里），在世界各大河流中排名第六位；流域面积约80万平方公里，位居世界大河的 第十四位 ；平均流量1.5×104m3/s，年径流总量4750×108m3，排名世界第八位 。从其流经的国家数量 和在其流域内的资源蕴含量，以及流域的经济发展趋势来看，澜沧江－湄公河是一条重要的国际河流。 （一）流域资源状况 在澜沧江－湄公河流域内，各种资源十分丰富，可开发利用价值以及资源的互补性都非常强： 1、水资源。如前所列举的数据，澜沧江－湄公河年径流量居世界第八位，水能蕴含量十分巨大。就水资源 的利用情况来说，中上游地区，也就是中国、老挝，非常适宜水电开发；而下游的泰国、柬埔寨和越南的 平原地区，则是世界重要粮仓，湄公河丰富的水量提供了便利的灌溉条件；澜沧江－湄公河的航运潜力也 很巨大。 2、矿产资源。澜沧江－湄公河流域位于特提斯－喜马拉雅构造域东部，板块活动剧烈，成矿地质条件特殊， 矿产资源丰富，为世界级成矿带，具有点多面广，矿种齐全的优势 。 3、生物资源。由于澜沧江－湄公河的南北走向以及上下游间极大的落差，使其流域成为世界生物多样性最 丰富的地区之一，在这一地区，集中了从热带到高寒山区的各类生物资源上万种。陆生生的多样性在上游 地区表现明显，而水生生物的多样性则多体现于下游地区。 4、土地资源。在老挝琅勃拉邦以上的上游地区以高原山地为主，耕地面积少，适宜发展林业；而下游地区 位处平原，耕地面积广，适宜发展规模农业。 （二）流域内各国的关注点及合作的必要性 对于澜沧江－湄公河流域的六个国家来说，由于各自的地理情况的不同，以及国内经济发展情况的不同， 它们对于河流的开发利用的关注点和目的是有所不同的。 中国和老挝位处中上游，山地峡谷的地势使得这两个国家对于河流的利用的重点在于水电的开发，通过向 其他国家出售电力而获得利益。位于下游的泰国、柬埔寨和越南，对于河流的开发利用的重点则在于城市 用水、工业用水和农业的灌溉用水。此外，水生生物资源也是它们开发利用的重点之一。 由于各国的关注点存在差异，难免会造成各国在河流开发上的利益矛盾和冲突。这些矛盾主要体现在下列 一些方面：水电开发等重大项目对流域生态的影响、跨境污染、水量分配、信息交流和交换等。特别是上 游的中国和缅甸长期以来与下游国家缺乏对话和沟通，造成了在一些问题上的误解。为了解决矛盾，消除 误解，加强各国间的合作是十分必要的。 此外，流域作为一个整体来说，其面临的很多问题都是跨地区跨国界的，如洪涝灾害、污染、生态和生物 多样性保护、贫困等问题。这些问题仅由单一国家来解决是困难的，而且是难以从根本上解决问题的。因 此必须从全流域的范围来考虑，共同努力加以协调解决。 目前，流域各国处于经济增长的时期，对于资源的开发利用的需求也在逐渐上升，在这样一个局面下，如 果不能从整体上对澜沧江－湄公河流域进行整体规划和开发，将会损害各流域国的利益，不利解决问题和 矛盾。因而，建立一个全流域的管理机制，是必要的，也是迫切的。 二、《湄公河流域可持续发展合作协定》评述 澜沧江－湄公河流域国家对于合作开发流域已经有了一系列行之有效的举措。19