劳动债权与担保债权的冲突与法律协调(1).pdfVIP

劳动债权与担保债权的冲突与法律协调 周贤日+ 杨明媚” 一、问题的提出 劳动债权与担保债权的协调关系到破产企业中劳动者权益的保护问题，在1986年 《中华人民共和国企业破产法(试行)》(以下简称旧《破产法》)环境中一直是学者们讨 论的热点，而始终没有解决它们之间的冲突问题。而2006年8月27日第十届全国人 民代表大会常务委员会第二十三次会议通过的《中华人民共和国企业破产法》(以下简 称新《破产法》)，是旧《破产法》后的一部全面调整破产法律关系的新法，相对于旧《破 产法》，新《破产法》的条文规范有其新特点，其中一个显著的亮点就是在于保护劳动者 权益方面的新规定，同样涉及劳动债权与担保债权的关系，该法在实施过程中是否能 够平衡两者的矛盾呢?而《劳动合同法》也规定了企业破产状态下劳动者权益保护的 相应规范，由于两部法律的立法宗旨目的相异，新《破产法》在协调劳动债权与担保债 权关系中是否会受到《劳动合同法》的阻碍呢?如何协调劳动债权与担保债权之间的 冲突是研究两部法律关于劳动者权益保护的意义。这是新《破产法》在保护劳动者权 益实践中需要考虑与解决的问题，也是本文所研究的重点。 二、新《破产法》与《劳动合同法》关于劳动者权益 保护的规范及实施 (一)新《破产法》对劳动者权益保护的规范及实施 1．新《破产法》对劳动者权益保护的规范 新《破产法》致力于解决1986年旧《破产法》遗留下来的职工安置的现实问题，所 +周贤日，华南师范大学法学院副教授，中国人民大学法学院民商法博士研究生，广东胜伦律师事务所 律师，广东省法学会劳动关系研究会副总干事，主要研究方向为民商法学。 ·+杨明媚，华南师范大学民商法硕士研究生，主要研究方向为民商法学。 523 中国商法年刊(2007) 以在原来规范的基础上增加了许多法律条文，使之更加具体、明确，在企业破产程序启 动后可以依据法律确实保护职工权益。 新《破产法》有关劳动债权的规范设置可以保证企业职工在企业破产程序中的知 情权、参与权和表决权。 在申请破产环节中，如新《破产法》第8条规定，企业作为债务人自愿申请破产的， 必须向法院提交“职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况”。 这就赋予职工监督企业申请启动破产程序的权利，如果企业提交预案不合理的话，法 院可以作出不予受理的决定。 在申报债权时，法律给予职工权益特殊的保护。新《破产法》第48条规定债权的 申报程序。债权的申报是一项法律行为，债权人应在法院规定的申报期内申报，否则 逾期以自动放弃处理。但是劳动债权不同于普通债权，立法应该给予特殊保护。因此 职工的债权是免予申报的：①因为职工的债权不同于其他债权人的债权具有不确定性 与复杂性，它容易计算，清晰明了。②更深层的目的是为了防止劳动者在不知情或逾 期的情况下失权，承受不及时申报债权的不利后果，这样也相应的增加了债务人的告 知义务。而且对债务人提交的清单记载有异议的，职工有权要求管理人更正；管理人 不予更正的，职工可以向法院提起诉讼。 在债权人会议环节，根据新《破产法》第59条的规定，债权人会议应当有债务人的 职工和工会的代表参加，对有关事项发表意见。新《破产法》第67条规定，债权人委员 会中必须由一名职工代表或工会代表组成。劳动者有参与债权人会议和监督破产程 序的资格，可以及时保障自己权利不被侵犯，也有利于监督权的实现。 在重整企业的环节中，根据新《破产法》第82条的规定，职工有权对能否重整、重 整方案是否合理等进行监督。 在法律责任上，新《破产法》第125条与第129条规定，破产管理人、企业管理层和 直接责任人员违反忠实勤勉义务，造成债务人破产、损害债权人利益的，依法承担民事 责任。这是我国破产法律制度第一次对破产程序中的民事责任进行的规定，也是对包 括职工在内的破产债权人的实体权利给予保障的重要举措。过去很多企业破产后，职 工失业下岗、生活艰难，巨额债务无法清偿，而企业的负责人却无需承担任何法律责 任，特别是民事责任。针对这种情况，新《破产法》对破产责任作出了规定，并且和新 《公司法》、新《证券法》规定的董事、监事、高管人员应尽的注意义务、勤勉尽责义务， 《刑法修正案(六)