浅议经评审的合理低价中标评标办法(1).pdfVIP

四、招标投标管理 209 浅议经评审的合理低价中标评标办法 汝州市呈祥工程咨询有限公司 王彩娥李亚鹏 [内容提要】 简述经评审的合理低价中标评标办法的法律依据，结合我市现实情况阐述该评标方法 优势、应用中存在的问题及发展中应该采取的改善措施。 [关键词]经评审的合理低价中标评标办法优势应用 问题措施 一、法律依据 《中华人民共和国招标投标法》第四十一条，中标人的投标应当符合下列条件的第二条“能够满足 招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外”。 《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条至三十三条，评标方法包括经评审的最低投标价法、 综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。 《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》第四十一条，采用经评审的最低投标价法 的，应当在投标文件能够满足招标文件实质性要求的投标人中，评审出投标价格最低的投标人，但投标 价格低于其企业成本的除外。 从以上法律法规阐述的经评审的最低投标价中标法强调的是“经评审”和“投标价格低于其企业成 本的除外”。即经评审的合理低价中标的评标办法j所谓投标价格不低于其成本是指投标人的个别成本， 对施工企业而言，其成本相对稳定但也随企业规模、经营状况、计划投入等因素丽波动。笔者认为经评 审的合理低价中标的评标办法应当着力于对构成投标价格的每一个价格要素是否合理的评审，通过设立 严谨的评审程序，以及质疑和澄清、说明、补正等机制，来判定是否存在不合理的价格。 二、适用范围 经评审的合理低价中标的评标办法强调的是优惠而合理的价格。一般适用于具有通用技术、性能标 准或对其技术、性能无特殊要求的招标项目。在所有投标人均能通过资格审查、施工方案能够满足招标 文件要求和投标价格均不低于成本的前提下，投标报价的竞争力决定中标的机会大小。经评审的合理低 价中标的评标办法一直以来都是FIDIC条款和世界银行等国际金融组织贷款项目的首选评标方法。 我国在加入WTO后，逐步建立了统一、开放的投标价格竞争机制，结合我国建筑市场的实际，创造 一个使投标企业能自主报价、公平竞争的市场氛围。在建设工程招标投标中占据了越来越重要的地位。 210‘创新思维 三、经评审的合理低价中标的评标办法主要优势 1、经评审的合理低价中标的评标办法能有效预防腐败和商业贿赂的发生，可以杜绝暗箱操作。 体现这一优势的前提是投标人的数量不受限制，最少达到6个以上。当合格投标人数量过多时，可 以采用随机抽取的方法确定不少于9个投标人参加投标。 以我们代理的一个项目为例，有五个标段，每个标段投标人都是7家，因是公用项目，找业主和地 方政府说情的很多，但是我们采用了公开招标的方式，招标文件只给出工程量，采用合理低价中标的评 标办法。开标报价后，谁也左右不了中标结果，哪个投标单位的报价最低而且合理，谁就是赢家。结果 经评审合理低价的投标单位中标了。还有一个标段，有串标嫌疑的三家投标单位，想把投标报价抬上去 却因投标单位多而左右不了报价也没有中标。这就是我们强调的投标单位的数量。三四个投标企业串标 有可能，超过6个就不好操作了。这样即降低了中标价，又防止个别企业串标，同时也防止了政府领导 干预，保证了招投标活动的公平、公正性。 2、有利于加强企业竞争力。施工企业要生存就必须竞标，要中标，报价就必须低而且合理。招投标 竞争给企业带来外部压力，使其在经营中寻求成本合理降低使效益最大化的途径，促使企业以提高管理 水平、提高技术水平、降低个别成本来适应优胜劣汰的竞争法则。 3、节约大量投资。建设工程招投标的目的就在于通过合理的引入市场竞争，以节约投资达到资源的 有效配置，保证投资效益最大化。而节约投资是采用合理低价中标评标办法根本所在，据有关部门统计， 采用合理低价中标评标办法的节资率为5％-6％，就我市2006年采用合理低价中标法的6个项目平均节资 率达到5．5％。 四、应用中存在的问题 首先，经评审的投标价格最低且合理的确定缺乏法律依据。评标委员会评审的合理低价怎样才算是 合理低价?价格最低有质量保证吗?怎样界定不低于企业成本?处理好这些问题是实施合理低价中标评 标办法的核心。 其二、因低于企业成本不好界定，少数建筑企业为了中标就不惜以低于成本价去投标，一旦中