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浅议实现可持续发展的法律保障体系问题 吴 真 陈开先* 所谓法律原则，是指可以作为法律规则的基础或本源的综合性、稳定性原理和准则。它不预先设定任何确 定的、具体的事实状态，没有规定具体的权利义务，更没有规定确定的法律后果。 但它是法律所确认的一 定社会生活和国家活动的规律性要求，贯穿于具体法律规范之中，较之法律规范更直接反映出法的法的内 容、法的本质以及社会生活的趋势、要求和规律性。法律原则以其在法的体系结构中所处于的不同地位和 所起的不同作用有不同划分，其中，法律基本原则法的体系中处于核心地位。负载着一部法律的根本法律 价值，是对整个相关法律体系具有效力的法律规定。 遵循这一基本要求，可持续发展的基本法律原则体系 该如何构建呢？对此，不论在理论上，还是在实务上，仍是一个没有定论的问题。作者认为，我们必须从 可持续发展所要关注或调整的是社会关系或社会事物出发，准确把握当代人类文化发展的最新动向，遵从 法律运行的基本规律，来构建可持续发展的法律保障的基本原则体系，其核心思想或价值取向就是追求人 与自然的和谐与统一。 人类总是在自然的基础上创造着自己的文明。但是，“文明是一个对抗的过程，这个过程以其至尽为止的 形成使土地贫瘠，使森林荒芜，使土壤不能产生其最初的产品，并使气候恶化。” 人与自然关系的紧张是 一个与人类文明相伴而生的历史性问题，“人类最光荣的成就大多导致了奠定文明基础的自然资源的毁灭”， “文明人跨过地球表面，在他们的足迹所过之处留下一片荒漠。”尽管如此，在人类中心主义价值观形成 之前，人类还是缺乏地球主宰的足够信心的。无论是在渔猎文明时代，还是在古代文明时代，最终都没有 使人与自然的紧张关系达到当今的严重境地，而成为影响人类生存和发展的全球性资源危机、环境危机和 生态危机。 在人与自然和谐统一的最终价值目标指引下，可持续发展的基本原则体系应包括如下内容： 1、公平性原则。公平本来就是一个带有主观评价色彩的法律概念，从不同角度出发会得出不同的结论。这 里的公平原则包括时空两维含义。从时间维来看，就是资源在代际间分配的公平，即时代间的公平性。人 类赖以生存和发展的自然资源是有限的，本代人不能为了满足自己物质的需求，采取掠夺式的资源利用方 式将资源财富化，而不考虑后代人发展的需要，要给后代人以公平利用自然资源和环境的权利。从空间维 来看，又包括两个方面：一是一个国家内同代人之间的横向公平性；二是国家与国家之间的横向公平性。 在一个资源有限的世界上，一些国家和地区对资源的挥霍性浪费，相应地就限制了另一些国家和地区的享 有资源的可能性，特别是发达国家的各种资源的高消费，已远远高出不发达国家人均水平的许多倍。这是 极大的不公平。因此，可持续发展的公平性原则要求资源配置在对待国家、地域、种族、性别等问题上一 律平等，给予公平的资源占有权和公平的发展权。可持续发展把资源从动态的角度给以延伸，从而使资源 公平合理分配的内涵拓展到代内公平和代际公平两个层面。实现人类的分配资源和占有财富上的时空公平 的有机统一。此外，可持续发展的公平性还应加上一点，就是人类与自然之间的公平。 生态伦理学把人的 行为准则和道德规范从人与人的社会关系领域扩展到了人与生态关系领域。可持续发展克服了功利主义和 实用主义的伦理观念的局限性，其合理性主要体现在确立一定的伦理规范，去调节人类的经济行为。 2、可持续性原则。从本质上来讲，可持续发展主要是围绕人类对资源的可持续利用展开的，因为人类作为 自然生态系统中的一个有机组成部分，其生存和发展是以资源的永续利用和生态系统的可持续性为首要条 件,生态系统中自然资源的状况制约着人类经济发展的水平及其状况。可持续发展要求人们根据可持续发展 性的条件调整自己的生活方式，在生态可能的范围确定自己的消耗标准。可持续发展的核心是：人类的经 济活动和社会发展只能在相应时期科学技术条件下资源与生态环境的阈值范围内，而不能超越资源与生态 环境的承受能力。 3、共同性原则。世界各国的社会制度不同，历史、文化和发展水平也不同，实现可持续发展的具体模式不 可能是惟一的。但是，可持续发展作为全球共同发展的纲领性文件和总目录，所体现的公平性和可持续性 原则是共同的。并且实现这一总体目标必须采取全球共同的联合行动，认识到我们家园和居住地——地球 的整体性和相互依存性。 4、需求性原则。传统的发展在工业文明的价值观和财富观的支配下，所追求的目标是经济增长，忽视了资 源的代际配置和区域配置，造成了极大的不公平性。这种发展模式不仅使世界资源环境承受着前所