浅议我国基层环境执法存在的问题及对策.pdfVIP

专题2环境执法问题与对策 浅议我国基层环境执法存在的问题及对策 王芳(福州大学04毁环境击研究生350002) 摘要：基层环保行政执法走依法行政的重要组成部分，是环保执法体系的基础．是落实各项管理 制度和环境法律、法规．政策的重要手段．当前基层环境行政执法工作由于受诸多因素的影响， 存在一些问题和不足，使许多环境违法行为得不到厦时纠正和应有查赴，一些环境管理制度和政 策未能很好的落实．在依法治国，强化依法行政的今天，如何加大基层环境执法力度是摆在我们 面前的一项重妻的任务． ， 关键词：行政执法；执法力度；体制机制 一，基层环境执法存在的问题 (一)环境执法力度不够 目前，由于基层环境保护部门的装备落后，远不能满足工作的需要，因此，环境保护 执法力度不够。具体表现为建设项目管理力度不够，在新建设项目中环保的第一审批权得 不到很好的落实，新的污染源不断产生：一些限期治理企业迟迟完不成治理任务，限期治 理成了“无期治理”。另外基层的招商引资领导组和工业经济领导组没有环保局，环保部 门老是被动的跟在后面。争取主动性信息不灵，出了环境问题却招来不作为的压力。 (--)环境执法缺乏责任制 目前，我国很多摹层排污单位处于亏损、技术落后、经济效益低的状态，他们往往 没有能力进行污染治理，又无钱足额缴纳排污费。有些企业虽不属于。十五小”，“新五 小’及淘汰落后设备，但仍然是。小、散、弱”家庭作坊式，几乎成为监督管理的盲区。 虽然有明文规定地方各级人们政府对本辖区的环境质量负责，实行环境质量行政领导责 任制，但由于没有健全的落实制度，没有一套行之有效的考核办法，使基层地方政府没 有受到强有力的约束，对环境执法支持不够。政府相关部门配合不力，给环境执法增加 了阻力。 近几年来，上级政府也制订了一些行政执法责任制，但基层环保部门没有一套行之 有效的环境执法责任制，使大量的环境违法行为得不到及时纠正和应有查处，影响了环 保部门统一监督管理职责的实施。 (三)环境执法氛围差 有些基层地方政府领导为了追求政绩，不顾环境保护法律、法规要求，盲目上项目， 干扰环境执法的落实。大部分企业不顾环境效益，只关心眼前利益和自己的局部利益，片 面追求经济效益，做出一些环境违法行为还拿发展经济做借口。广大公民环境意识淡薄， 有着传统的“民比官难”的思想，认为办个企业，上个项目，投资那么多钱不容易，怎么 说关就关人家的门昵?不去主动的与环境违法行为做斗争，不去揭发、检举违法行为。 (四)环境执法人员缺乏责任心 环境执法研究与探讨。 一些环境执法人员被外界各种因素左右，顶不住“说情风”“招呼关”，面子大于法 制造成执法疲软；其次是怕麻烦思想突出，对不按时缴纳处罚款的企业，如向法院申请 强制执行，一系列手续十分繁琐，加之有些企业经脐效益较差，到时候罚款无法交纳， 怕“赔了夫人又折兵”。 由于近几年来，廉洁自律教育比较注重中层以上干部和党员，而忽视了一些基层干 部的自律教育。有些环保行政执法人员到企业执法检查，部分人员接受企业的宴请、小 礼品和个别同志利用行业特权给自己亲朋好友谋以损环境带来之利。另外，有些环境检 察人员到企业执法检查，有个别同志在态度上还忽冷忽热，这说明一些执法人员没有从 根本上树立为基层服务的作风，缺乏贴近经济、贴近群众的观念，公仆意识比较淡薄。 (五)环境执法效果差 ， ．由于环境执法成本太高，使本来人力和财力十分缺乏的基层环境保护部门不堪重负， 导致有时难以履行部分职责，有时在处理案件时只求尽快息事宁人，出现了环境执法不 严的事情或现象。有的环境案件提交到法院强制执行，执行了多年到头来不了了之。按 法律的规定应当受到强制执行的无法落实到位。 =，影响基层环境执法工作的主要因素 ’环境执法不单纯是一个法律问题，而是关系到政治、经济、社会等各个方面的综合 问题。因而环境执法存在的问题是有诸多因素构成的，有人为因素、体制因素、内部因 素和外部因素，还有法律法规不完备因素。 (一)地方政府的发展观和政绩观是影响基层环境执法的根本因素 目前，我国有相当一部分的基层地区生产力发展水平不高，经济增长缓慢，人们生 活比较贫穷，这种状况就决定了基层地方政府