浅议我国生态补偿制度的法制化(1).pdfVIP

·1036· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2007) 浅议我国生态补偿制度的法制化 阜莹1岳胜辉2 (1山东东营职业学院文法系山东省东营市黄河路569号257091； 2中石化胜利油田分公司采油工艺研究院生产管理中·心 山东括东营市西三路308号257000) 摘要 生态补偿机制是消除生态环境建设与保护中的负外部性的一种有效手段。分析我国建立生 态补偿制度的必要性，针对我国存在的立法问题，对我国生态补偿法律制度的建立提出几点建议。 关键词生态补偿法律制度生态环境 自然资源和环境是经济和社会发展必不可少的物质条件，其状况如何无论对经济发展的速度 还是对经济发展的规模和质量都具有重大影响。在社会发展和国民经济建设过程中，区域性经济 利益与整体的生态利益往往是冲突和对立的。因此，建立生态补偿制度是发展区域经济利益与保 护整体生态利益之问实现最佳平衡状态的必然选择。但目前有关于此的法律规定只是散见于一些 资源保护单行法的个别法条，对于补偿的主体、补偿的形式以及补偿的额度的确定等方面缺乏具 体的可操作性的规定。鉴于此，有必要将生态补偿融进环境法律制度，为生态补偿实践提供可靠 的法律依据。 一、生态补偿的定义 尽管国际国内有大量的生态补偿实践和立法，并初步建立生态补偿制度，但理论研究还很薄 弱，何谓生态补偿，至今尚未达成一致。目前国内理论和实务界主要有这样几种表述： (一)吕忠梅教授等人认为生态补偿分狭义与广义 狭义是指对由人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏及对环境造成的污染的 补偿、恢复、综合治理等一系列活动的总称。广义的还包括对因环境保护而丧失发展机会的区域 内的居民进行的资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠，以及为增进环境保护意识，提高环 境保护水平而进行的科研、教育费用的支出…。 (二)杜群教授的生态补偿定义 生态补偿即指国家或社会主体之问约定对损害资源环境的行为向资源环境开发利用主体进行 收费或向保护资源环境的主体提供利益补偿性措施，并将所征收的费用或补偿性措施的惠益通过 约定的某种形式转达到因资源环境开发利用或保护资源环境而自身利益受到损害的主体以达到保 护资源的目的的过程”1。 C三)毛显强博士的观点 生态补偿是指通过对损害(或保护)环境资源的行为进行收费(或补偿)，提高该行为的成 本(或收益)，从而刺激损害(或保护)行为的主体减少(或增加)因其行为带来的外部不经 济性(或外部经济性)，达到保护资源的目的”1。 综观各说，笔者将生态补偿定义为：出于维护适于人类(也包括整个生物共同体)生存和 发展的良好生态环境的需要，由生态环境的直接、间接享用者，对生态环境进行必要的保护、修 复、建设或基于公平享用公平负担原则，就其生态环境的受益承担相应义务的一系列行为活动及 其制度保障的总称。 二、我国建立生态补偿法律制度的必要性 首先，我国建立生态补偿法律制度是确立生态环境资源价值属性的要求。生态环境是由各种 第四章生态环境保护与社会主义新农村建设 自然要素构成的自然系统，具有环境和资源的双重属性”o。确认环境资源价值，有助于改变资 源无价值、无偿使用以及对生态环境污染、破坏行为不受追究的状况，从而引导、规范社会主体 一切与环境有关的行为，促进经济、社会、环境的可持续发展。 其次，我国建立生态补偿法律制度是权利和义务对等性的要求。权利和义务是法的核心内 容。淑利义务的对立统一首先表现在权利义务的相互对应、相互依存、相互转化的辩证统一过程 中。从这一角度来看，实施生态保护措施。生态功能区所属的地区或部门履行了其所承担的保护 生态环境、维持生态平衡的义务，但同时也被剥夺了其发展自身经济的权利。而环境保护的受益 主体在享受生态保护的高质量的生存环境的同时却没有承担其所应该承担的义务，违背了权利义 务对等性的法理学原理，不利于主体利益的协调与保护和生态环境的改善。因此，建立生态环境 补偿法律机制，赋予生态保护主体补偿权从而平衡生态保护主体和生态受益主体的权利义务关 系，保证生态保护主体在维护和改善生态环境的过程中经济利益的实现和满足。 再次，我国建立生态补偿法律制度体现了生态补偿理沦的特征和要求。经过长期的环境管理 实践，世界各国包括我国环境管理实践中实施了许多行之有效的管理手段和工具，如我国确立的 “开发者养护、污染者治理、破