浅议商业贿赂及其防治问题(1).pdfVIP

中国刑法学年会文集 浅议商业贿赂及其防治问题 江礼华+ 商业贿赂是商品经济发展的产物。自我国改革开放以来，我国经济以史 无前例的速度发展。由于市场机制不健全，拜金主义和“官本位”、“权本 位”等腐朽文化思想的影响和管理法规滞后等原因，商业贿赂行为也以名目 繁多的形式纷纷出现。可谓各行各业比比皆是，其中，在电信、金融、建筑、 矿产开发、房屋拆迁、旧城改造、土地出让、产权交易、医药购销、企业改 制等行业最为普遍，形式也越来越隐蔽，常常以技术服务费、咨询费、顾问 费、外出考察等貌似合法的形式出现，并成为一种难以抗拒的潜规则。愈演 愈烈的商业贿赂完全扭曲了正常的市场竞争秩序，它不仅使诚信的企业在竞 争中处于劣势，为假冒伪劣产品大开方便之门，而且破坏了市场资源的合理 配置，使商品价格严重偏离价值，造成国有资产大量流失，严重损害国家和 人民群众的切身利益。①不仅如此，商业贿赂还直接影响到中国的投资环境。 许多跨国公司进入中国，就面临两难选择：一方面不行贿很有可能失去市场； 另一方面又要受到自己国家有关反腐败等法规的制约，投资的积极性受到影 响。 商业贿赂所造成的巨大危害性和破坏性，引起了党和政府及社会各界的 广泛关注，惩治商业贿赂，净化和规范我国商业环境已刻不容缓12005年7 月27日，胡锦涛总书记作出重要批示，指出“坚决治理商业贿赂是维护市场 经济秩序的必然要求，是反对腐败的重要内容。”2006年1月6日，胡锦涛 总书记在中央纪委第六次全会的讲话中，将反商业贿赂列为今年六大要务之 一。随后，一份由中央纪委负责起草，中共中央办公厅、国务院办公厅共同 签发的《(关于开展治理商业贿赂专项工作的意见)的通知》 (中办发 宝主持召开第四次全国廉政会议，部署2006年政府系统廉政建设和反腐败工 作，“治理商业贿赂”成为重点之一。党中央、国务院要求财政部、国土资 +国家检察官学院教授。 ①据国家工商行政管理总局统计，2000年以来，全国工商机关共查处医药购销、商业零售、建 筑、旅游等领域的商业贿赂案件1．5万多件，案值57．5亿元，罚没款9．1亿元。其中，仅2005年就 查处了2400多件商业贿赂案件，案值9亿多元，罚没款1．9亿多元。据商务部的统计资料显示，仅 在全国药品行业作为商业贿赂的回扣，每年就侵吞掉国有资产约7．72亿元，约占全国医药行业全年 税收收入的16％。 浅议商业贿赂及其防治问题 源部、建设部、交通部等部门和单位，对本部门本单位主管(监管)行业、 领域和单位的商业贿赂情况有针对性地制定治理方案。中央责成各主管部门 从2006年第一季度开始，要组织本行业企业事业等单位，用半年到一年的时 间，对不正当交易行为进行自查自纠。在自查自纠的同时，突出查办大案要 案，对性质恶劣、情节严重、涉案范围广泛、影响面大的商业贿赂案件，依 法从严惩处。中央要求严肃查处涉及国家公务员在商业活动中收受贿赂的行 为。中央高层吹响了对商业贿赂进行专项治理的号角，拉开了围剿商业贿赂 的序幕。本文仅就商业贿赂的概念和特征及如何防治问题谈点个人的看法。 一、商业贿赂的概念和特征 (一)商业贿赂的概念 何谓商业贿赂?顾名思义，商业贿赂是商业活动中行贿与受贿的总称。 在我国“商业贿赂”概念最早始见于1996年11月15日国家工商行政管理局 颁布的《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》(以下简称《暂行规定》)。该 《规定》第2条第2款规定：“本规定所称商业贿赂，是指经营者为销售或者 购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。”在工商 行政管理局的《暂行规定》之前，1993年12月1日施行的《中华人民共和 国反不正当竞争法》中，虽然没有明确“商业贿赂”概念，但对商业贿赂行 为早已作出禁止性规定，该法第8条第1款规定：“经营者不得采用财物或者 其他手段进行贿赂以销售或者购买商品。在账外暗中给予对方单位或者个人 回扣的，以行贿论处；对方单位或者个人在账外暗中收受回扣的，以受贿论 处。”第2款规定：“经营者销售或者购买商品，可以以明示方式给对方折 扣，可以给中间人佣金。经营者给对方折扣、给中间人佣金的，必须如实人 账。接受折扣、佣金的经营者必须如实人账。”