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矿业权概念之思考 项 波 段春霞 （江西理工大学文法学院，江西 赣州 341000） 摘要：我国古代矿业生产和技术水平在世界上曾一直处于领先地位，几千年来，对我国政治、经济、文化 的发展和社会的进步及生产力的提高起过很重要的作用。但在目前，我国矿业权理论研究方面却相对滞后。 本文对矿业权的相关法律法规、专家学者的理解以及出现背景和目的等方面，做了详细分析，并对矿业权 的概念做了有益思考。 关键词：矿业权 矿产资源 探矿权 采矿权 矿业是人类从事生产劳动古老的领域之一。矿业的发展与扩大矿产资源的开发利用，对人类社会文明的发 展与进步产生了巨大的、无可替代的促进作用。中华民族的祖先和世界上许多民族一样，从他们诞生之日 起，就开始从事矿产开发利用活动。综观我国矿业发展历史，中国是开发利用矿产资源历史最为悠久的少 数几个国家之一。而在目前，与悠久的发展历史形成鲜明对比的是，我国矿业权理论研究十分薄弱，尤其 是在社会主义市场经济体制下，如何正确处理矿产资源的归属与勘探之间、国家利益与勘探开采者的合法 权益之间的关系的问题上，难以适应实际生活的需要，所以积极而深入地开展对矿业权的研究成为必然。 一、关于矿业权的相关法律法规 《宪法》第9 条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即 全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”。《民法通则》规定“国家 所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位开采，也可以依法由公民采挖。国家保护合法 的采矿权。”《矿产资源法》第3 条规定“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有 权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。勘 查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；……国家保护探矿权 和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。”《矿产资源法实施 细则》第2 条“矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源”。 在此之前地矿部答复《关于〈矿产资源法〉第五条规定如何解释的请示》的函中认为：《矿产资源法》中 的矿产资源与自然科学中“矿产资源”的含义基本一致，即矿产资源是指由地质作用形成，在当前和将来 的技术条件下，具有开发利用价值，呈固态、液态和气态的自然资源。矿产资源经过采掘或采选后，脱离 自然赋存状态的产品为矿产品。 由以上的法律法规及其相关解释可见，在我国现行规范中首先确定的是矿产资源的所有权的权属，即由国 家所有的同时也规定了什么是矿产资源，还在《实施细则》中以立法的形式给采矿权和探矿权下了明确的 定义。但是也存在一些遗憾，如：没有明确矿产资源必须是具有交换价值的自然资源，而作为矿业权的工 作对象的矿产资源是随着科技进步和经济社会的需要才成为法律调整的对象 ，没有交换价值的地质物是没 有必要进行法律上的规范（至多在主权范围内有其特殊的意义）；同时在地矿部的理解中将在“将来的技 术条件下”的自然资源也认定为矿产资源，这给认定何谓矿产资源带来了不确定性，因为谁也不可能知道 在明天什么是没有利用和开发价值的；还有一个最大的遗憾，就是对矿业权是什么没有给予定义。 二、矿业权概念的学者理解 尽管法律对于矿业权没有作出明确的定义，但专家学者对于矿业权的概念理解却是众说纷纭，比较有代表 性的观点有：一是，认为矿业权是“国有矿山企业、集体矿山企业以及个体采矿者等主体，依照法定程序 在已经登记的特定矿区或工作区内勘探、开采一定的国有矿产资源，取得矿产品，并排除他人干涉的权利。 其中，勘探一定的国有矿产资源，取得矿石标本、地质资料等之权，叫做探矿权；开采一定的国有矿产资 源，取得矿产品之权，称为采矿权 ”；二是，认为矿业权是“从事矿产勘查、开采企业的投入所创造的法 人财产权 ”；三是，认为矿业权是“某一社会主体依法拥有了在一定期限内，对特定立体空间的……权 利 ”；四是，认为矿业权是“所有者对矿产资源，占有、使用、收益、处分的权利，是在矿产勘查与开发 生产过程中所产生并为矿业主所持有的产权。是人们在对矿产资源勘查开采活动中引起的相互认可的关系， 是用来界定人们在矿产资源勘查开采活动中如何受益受损和补偿的规则。它包括探矿权和采矿权，它们是 山矿产资源所有权派生的，是矿产资源所有权权能的表现。” 应该说，以上概念的持有者对于理解界定矿业权是独具匠心的，有一定的合理性。但是，给一个事物下定 义，一定要反应其本质性的要素。所以我们在给矿业权下定义时首先要分析矿业权出现的背景，矿业权存 在的目的，然后我们才能