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宽严相济刑事政策论纲 宽严相济刑事政策论纲 马天山+ 白廷举” 一、宽严相济刑事政策内涵分析 中 编 从字面上看，宽严相济刑事政策是指在刑事法治领域，根据案件和形势 需要，适当从宽从严的政策。但仔细分析起来，定义这一政策远非如此简单， 它至少应当回答这样几个问题：这是什么层面的刑事政策；在什么形势下、 对什么案件从宽或者从严；从宽从严相对于什么标准而言、如何界定其合理 幅度。 宽严是一对矛盾范畴，在刑事法治领域，它表明以刑法为手段回敬犯罪 行为的力度的大小强弱。相济是指刑法运用要宽严适度，既不能一味从宽， 也不能一味从严，二者互为依赖。从哲学角度看，宽严相济不仅仅是提供方 式方法的刑事政策，而且还是兼顾手段与目的相统一的刑事政策，只要刑法 存在，这一政策就应当并且必须存在。宽严相济无疑应当是国家层面的刑事 政策，理由在于它是由国家即党和政府制定的，以全国为适用范围，以刑事 法治为适用基础的宏观政策。从宏观看，这一政策应当是长期的，贯穿于包 括刑事立法、执法等在内的所有环节，并适用于所有刑事侦查、检察及审判 和执行活动，即它不是局部的权宜之计，而是全面的恒久之策。在特定政治、 经济等条件下，宽严相济刑事政策的适用范围和条件又会随社会需要而变化， 例如，规定在特定时间段内，对某一类或某几类案件从宽或者从严。这说明 这一政策呈现出总体效力长期不变与适用范围和条件相对可变的统一。另外， 宽严并非无标准，其总体依据是执法的目的，即政治效益、社会效益和经济 效益最大化，但其具体依据则是政策和刑事法律尤其是刑法。在刑事执法中， 与个案相对应的、法定的量刑标准，应当是处理案件的中问线。以此为基准， 往上即为从严，越远越严，反之则为从宽，越远越宽。离开中间线的距离便 是从宽从严的幅度，一般而言，坚持裁量原则下的法定量刑幅度，即是合理 的宽严幅度，不能超越，否则就是违法。 可见，宽严相济刑事政策，就是指贯穿于刑事立法和刑事执法全过程， 以实现刑事法律的最大作用为目的，以刑法规定的量刑原则和幅度为标准， ·青海省人民检察院，中国法学会刑法研究会理事。 +t青海省法学会秘书长，中国法学会民商法研究会理事。 和谐社会的刑事法治(上卷) 当宽则宽，当严则严的一种总体的方针和策略。我们可以从以下几个方面， 理解当代中国宽严相济刑事政策的意义： (一)宽严相济刑事政策适用的原则、范围和方法 宽严相济刑事政策原则，应当包括为刑事法治目的的实现而设定的各种 要求，其中依法进行、宽严适度和服务大局是主要要求，但目前尚无系统论 及。 宽严相济刑事政策适用范围和方法，是指这一政策何时适用、应当对哪 些犯罪在哪些环节怎么适用。这是一个既包含时间、诉讼阶段和案件性质又 包含方法要求的概念。无疑在刑事法治建设的任何时间、刑事诉讼的任何阶 段，凡刑法所定之罪均可适用。但仍然需要从这几个方面加以明确化：其一， 宽严相济不是一时一事一地的刑事政策；其二，在刑事诉讼的任何阶段都可 适用这一政策，但其最终落脚点需在刑罚裁量上；其三，形势需求是宽严政 策适用的重要标准，即宽严会随形势不同而有所侧重，并体现在不同的罪名 上。于此，判定对哪些罪名适用此政策，实际上是在判定社会治安形势重点， 寻求犯罪性质、治安形势与宽严政策三者之间的最大对应；其四，我国刑法 理论中关于犯罪构成，通说认为有四个构成要件，因此还应当确定各构成要 件与宽严相济刑事政策之间的对应关系，犯罪主体、主观方面、客体、客观 方面都可成为适用这一政策的切入点。成熟的宽严相济的刑事政策应当以完 备的形式要件和内容应对社会治安，从而为刑事立法、执法提供要求明确、 便于操作、效果显著的政策和法律平台。 (二)当代中国政策与法律体系中宽严相济刑事政策的表现形式 当代中国宽严相济刑事政策在政策与法律体系中表现为两种形式：政策 形式和法律形式。政策形式是指以政策方式表现出来的，包含指导刑事立法、 司法，并具宽严内容的刑事政策，具体载体为讲话、