矿产资源与能源的程序性保护(1).pdfVIP

矿产资源与能源的程序性保护 陶信平 赵 伟 （长安大学人文学院） 摘要：本文从法律程序的角度对矿产资源与能源的可持续发展以及如何实现矿产资源与能源可持续发展进 行探讨，提出建立一个以开放性与贯穿性为核心而构建的，用空间坐标系表示的在空间横向上各个同级主 体或权利（权力）集中并存，在纵向上各个主体或权利（权力）关系（大小）与连接应该成陀螺形螺旋上 升，在时间上各个主体成贯穿连续继起，并且各个主体在时间与空间范围内取值是特定的，在取值范围外 的主体行为无效的程序用来平衡矿产资源与能源分配，保障各种实体权利与时间空间权利的无瑕疵行使实 现更新替代速率的黄金分割点和利用率的无限提高保证矿产资源与能源的可持续发展，实现矿产资源与能 源的系统性过程性动态保护。 关键词：矿产资源与能源 可持续发展 程序性保护 一、引言 依据中华人民共和国矿产资源法实施细则第一章第二条之规定矿产资源是指由地质作用形成的，具有利用 价值的，呈固态、液态、气态的自然资源；矿产能源指凡是能够提供某种形式能量的矿产资源。矿产资源 与能源与其它自然资源最大的区别是稀缺性与不可再生性，以及在人类日常生活与经济发展中起到的举足 轻重的作用，关乎国家的政治独立与经济安全。因此，各国对矿产资源与能源战略十分重视，纷纷建立庞 大的矿产资源与能源的战略储备，甚至不惜发动战争去争夺。二战后的几次大的局部战争可以说都与强国 为了获得在一些富石油地区强大政治与军事影响保障国内石油供应具有十分密切的关系。典型的如：1990 年波斯湾战争、1994 年俄国出兵车臣、2001 年阿富汗战争、2004 年的美伊战争。有科学家预言以后的战 争将更多的是围绕水资源和矿产资源与能源的争夺展开。可是矿产资源与能源储量在整体上是有限的，根 据2004 年BP 世界能源统计年鉴的最新数据显示，世界石油总储量为1．15 万亿桶，仅供生产41 年；全球 天然气储量为176 万亿立方米，仅供开采63 年①，战争并不能解决根本性的问题，那么，矿产资源与能源 的可持续发展以及如何实现可持续发展保障国家政治独立与经济安全、人民生活稳步提高就成为摆在各个 国家面前的课题。本文从法律程序的角度探讨矿产资源与能源的可持续发展以及如何实现矿产资源与能源 可持续发展，以图为相关问题研究提供一种较新的思路。 二、矿产资源与能源的可持续发展 可持续发展有多种定义，1992 年联合国环境与发展大会（UNCED）的《里约宣言》中对可持续发展的阐述 人类应享有与自然和谐的方式过健康而富有成果的生活的权利，并公平地满足今世后代在发展和环境方面 的需要，求取发展的权利必须实现。⑥这个定义提供了一个可以实践与遵循的标准，自然、和谐、健康、 公平突出了可持续发展的固有属性。矿产资源与能源本身的稀缺性与不可再生性特点决定了矿产资源与能 源的可持续发展是一种实现更新替代速率的黄金分割点和矿产资源与能源的利用率无限提高。如果说速率 更多是时间的体现，利用率更多的是空间的体现，那么如何使这个速率和利用率控制在合理的时间与空间 范围中就可以实现矿产资源与能源的可持续发展。 三、我国目前使用矿产资源与能源状况和存在的问题 下面我们通过三个图表来分析我国的矿产资源与能源状况： 表1②：2003 年中国每亿美元GDP 消耗能源是其它国家的倍数 印度 马来西亚 印度尼西亚 韩国 美国 法国 德国 英国 意大利 日本 1.26 1.32 1.53 2.08 3.32 4.64 5.00 5.42 5.46 5.68 资料来源：根据美国能源署提供的数据和IMF 提供的GDP 数据计 表2③：中国能源消费构成 占能源消费总量的比重（%） 年份 煤炭 石油 天然气 水电 1990 76.2 16.6 2.1 5.1 1991 76.1 17.1 2.0 4.8 1992 75.7 17.5 1.9 4.9 1993 74.7 18.2 1.9 5.2 1994 75.0 17.4 1.9 5.7 1995 74.6 17.5 1.8 6.1 1996 74.7 18.0 1.8 5.5 1997 71.5 20.4 1.7 6.2 1998 69.6 21.5 2.2 6.7 1999 67.1 23.4 2.8 6.7 表3④：近年来我国能源总消费量与人均能源消费 表一显示我国的每亿美元GDP 消耗能源是其他国家的几倍之多，甚至比一些比较落后的发展中国家（印度、 印度尼西亚）还要多，能源使用效率十分低下；从表二中国能源消费构成中煤炭、石油、天然气等矿产资 源与能源占90%以上，能源消费结构比较单一十分依赖矿产资源与能源；在表三近年来我国能源总消费量 与