矿产资源刑法保护的立法问题研究(1).pdfVIP

矿产资源刑法保护的立法问题研究 田肇树 李志龙 （山西财经大学法学院，山西 太原 030006） 摘要：我国的矿产资源形势日益严峻。私挖滥采不仅造成了巨大的经济损失，更为重要的是对人类的生存 环境造成了严重的破坏，威胁到了我们国家经济社会的可持续发展，因而必须加大保护矿产资源的力度。 在对矿产资源的法律保护机制中，刑法的保护有着重要而且不可替代的作用。刑法的保护包括立法保护和 司法保护两个方面。本文着重分析了我国破坏矿产资源犯罪的刑事立法现状，并对完善相关立法提出了一 些建议。 关键词：矿产资源 犯罪 刑法 保护 矿产资源是不可再生的资源，矿产资源的保有量、利用效率和保护现状反映着一个国家的经济发展水平和 未来的发展潜力。保护矿产资源，是实现全面建设小康社会目标、实施可持续发展战略的必然要求。我国 是世界上最大的发展中国家，资源相对不足是我们的基本国情，经济社会快速发展与资源供应短缺的矛盾 非常突出。从矿产资源来看，我国是位居世界前列的矿产资源生产大国和消费大国，相对于我国人口多、 发展快、矿产品需求量大而言，又是矿产品供应不足的国家，矿产资源开发与保护的形势严峻。我国矿产 资源总量虽然丰富，但人均占有量低，而且资源种类不全，在资源开发过程中又存在着较为突出的浪费和 破坏现象。近年来，在经济利益的驱动下，一些地方乱开滥采之风愈演愈烈，几经整顿但收效甚微。面对 日益严峻的破坏矿产资源问题，我们必须加大对矿产资源的法律保护力度，强化刑法手段在保护矿产资源 中的作用。 一、为什么要强化对矿产资源资源的刑法保护？ （一）刑法在对矿产资源管理和保护的法律机制中有着独特的地位和作用 面对错综复杂的破坏矿产资源的问题，刑法在保护环境资源方面的价值愈发重要。从法律的视角分析，刑 法作为最后的保障法和最严厉的法律，具有最大的强制力和威慑力。其对矿产资源的保护力度最强，保护 效果最明显，最能凸显法律保护的终极价值和目标。 随着我国社会的发展，人口的增多，工业化程度的提高，矿产用量的剧增，导致大量的矿产资源迅速递减。 这种局面迫使我们用各种法律机制来分配和保护矿产资源。我国宪法规定：“国家保障自然资源的合理利 用”、“禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源”。民法、行政法则从更加具体的角度 对涉及矿产资源的问题进行了规定，制定了相应的民事和行政制裁手段。相对于民事和行政制裁手段，刑 法对矿产资源保护的意义更为突出，把现实中严重破坏矿产资源的行为规定为犯罪，并给予刑罚制裁，一 方面可以有效打击破坏矿产资源的行为，另一方面可以弥补民事和行政制裁手段在保护矿产资源过程中力 度不够的缺陷，更好地保护矿产资源。 （二）矿产资源的重要价值和功能及其被破坏的现状要求加强矿产资源的刑法保护 当前，破坏矿产资源的违法犯罪主要表现在以下几方面：一是采矿人通常在没有采矿许可证的情况下进行 盗采滥采；二是哄抢矿产资源；三是越界进行开采；四是有些矿山虽然取得了采矿许可证，但不按设计进 行开采，而且采富弃贫，造成严重的资源浪费。大量的矿产资源违法犯罪活动，不仅导致国有资产的严重 流失，而且带来矿区社会秩序的极度混乱，并使矿区附近的土地遭到严重破坏，环境受到严重污染。例如， 随着矿产资源独占格局的改变，地方政府要扩大资源占有量，以增加地方财政收入，一些乡镇和农民也迫 不及待要染指这些国有矿，于是就出现了公然抢采国有矿产资源的违法犯罪行为。 湖南省雪峰山金矿区， 由于盗采、滥采，森林遭到严重破坏，良田被毁，土质恶化。许多矿区千疮百孔，采矿结束后，无人进行 复垦，致使水土流失，许多地方成为荒山秃岭。在陕北能源“黑三角”地区，全国各地的开发大军蜂拥而 至，仅神府油田在开发初期就毁坏耕地1 万多亩，目前每月排渣22.32 万吨，致使一些地方成为不毛之地。 地处内蒙古和陕西交界地带的乌兰木伦河，因河床下埋藏着丰富的天然精煤，两省区的许多单位和个人争 相在河床内开间露天煤矿，把大量的采矿剥离物乱弃乱堆于河道之中，严重影响了行洪能力。江西省德兴 市东南部的金山金矿，在不到2 公里的矿田中，仅个体碾金机就有100 多台，平时采金群众有2000 多人， 高峰期则达到近万人。简陋的采金巷道，毫无保护措施和设备可言，巷道塌方、金农被活活闷死的恶性事 故时有发生。 据山西省国土资源厅调查发现，山西各类矿山采空区已达2 万多平方公里，全省15 万多平 方公里的土地面积计算，山西超过七分之一的地面悬空。目前地质灾害分布面积达6000 平方公里，灾害面 积波及1900 个自然村，220 万人，给当地居民带来了空前的生态灾难。正如人们所说：“挖了一堆煤，冒 了一股烟，黑了一条河，留了一堆渣”。