矿产资源开发中环境问题之法律对策.pdfVIP

矿产资源开发中环境问题之法律对策 詹 虎 （武汉大学环境法研究所，湖北 武汉 430072） 摘要：矿产资源是社会经济发展的重要条件，但开发利用矿产资源必须与环境保护协调发展。矿产资源开 发中所引起的环境问题主要包括：对自然文化景观的破坏；对地质结构的影响；矿山的废水、废气与固体 废弃物等。就中国而言，矿产开发中的环保问题产生的原因主要有采矿许可证制度本身的不完善；地方经 济利益的趋势；各行政部门管理职权的混乱，缺乏协调统一等等。针对这些问题，笔者在现有法律资源背 景下，提出了一系列解决措施。首先，要完善“三同时”、环境影响评价、环境资源税收等制度；其次， 要加强执法监督、明确各部门职责、加强配合；再次，要加强矿山环境调查、监测以及灾害防治；最后提 出了要建立多元的矿山环境治理投资机制。 关键词：矿产资源开发 环境保护 协调发展 矿产资源是自然资源的重要组成部分，是人类社会发展的重要物质基础。在新中国成立50 多年以来，快速 发展的矿产资源开发利用为中国经济的持续快速协调健康发展提供了重要保障。然而因为思想观念、管理 模式以及技术水平的限制，矿石的开采和冶炼对我国的生态环境造成了极大的破坏，形成一种资源开发的 恶性循环现象。因此如何使矿产资源开发利用与环境保护的协调发展成为了亟待解决的问题。我们必须在 认清开发对环境可能造成的危害的前提下，分析该领域环境问题产生的深层原因并提出相应的解决办法。 一、矿产资源开发对环境的影响 （一）对自然、文化景观的影响和破坏 我国的矿产资源丰富，矿区基本上遍布全国各个区域。正因为这样，矿区周边的自然文化景观也具有多样 性。矿产资源开发是人类对大自然的改造活动，因此对周边环境造成影响是不可避免的，但是这种影响必 定要被限制在一定的范围内，即不造成自然与文化景观的破坏。对于自然文化景观的危害程度与矿山所处 的地理位置、开发规模、开采方式密切相关。矿山越靠近居民区、风景区、文物保护区和其他自然保护区、 交通干线，其危害性越大； （二）对地质结构的影响 矿产资源的开发利用如果不采取相应措施，还会对地质结构造成不可逆转的破坏。我国每年从地表和地表 深处开采区大数额的矿石和围岩，改变和破坏了地球表面和岩石圈的自然平衡，使地质环境不断改变和恶 化。局部区域的地应力的不平衡可能引发地面沉降、地面塌陷、地压迅速释放、滑坡、水土流失、地表及 地下水流向改变等地质灾害，从而对周边的生态环境造成严重后果。 实际上，地质结构的变化最先威胁到 的还是矿区本身，其不但直接影响到矿区的生产能力，甚至可能使其彻底失去开采价值。因此，在开发利 用矿产资源过程中必须保证地质结构的稳定。 （三）矿产开发中的“副产品”，包括矿山废水、废气、固体废弃物 随着矿山的开发，矿区排放大量的废水，它们主要来自矿山建设和生产过程中的矿坑排水，洗矿过程中加 入有机和无机药剂而形成的尾矿水；露天矿、排矿堆、尾矿等受雨水淋滤、渗透溶解矿物中可溶成份的废 水；矿区其他工业和医疗、生活废水等。这些废水大部分未经处理，排放后又直接或间接地污染了地表水、 地下水和周围农田、土地。 废气污染主要来自煤、煤矸石、尾矿自然粉尘、扬尘和一些易挥发气体。资料表明，全国煤炭采选业的工 业废气排放量约占全国工业废气排放量的6%，其中二氧化硫、一氧化碳、氮氧化合物和烟尘等有害排放量 每年达73 万吨。因严重污染矿区及周围环境的大气质量，使许多矿山密集区成为酸雨中心区。 矿山固体废弃物主要有煤矸石、露天矿剥离物、尾矿等。我国每年工业固体废弃物排放量中，85%以上来自 矿山开采。全国国有煤矿现有的矸石山1500 余座，历年堆积量达30 多亿吨，占地5000 公顷。各种尾矿累 计约25 亿吨，并以每年1 亿吨的速度增加，不仅占用大量土地，而且对土壤和水资源造成污染。 矿产资源开发利用中的环境问题还包括重金属污染、开发中的扬尘、噪声污染等等。 二、矿业环境问题分析 矿业开发中的环境问题的解决很大程度上要依赖科学技术的发展和普及，然而我们要明确的是，没有强有 力的政策和法律作为保障，再先进的科学技术也不可能得到运用。企业的盈利本质决定了其必须追求利润 的最大化，而在这一过程中，牺牲环境似乎是最有效且可行的办法。 从经济学的角度看，环境具有外部性的特征，要想矫正在矿产开发过程中的负外部性，就必须将环境作为 公共品。经济学家萨缪尔森在分析了环境的相关性质后认为，解决问题的办法分为政府计划和私人方式， 前者包括政府的直接管制、排污收费、可交易的排污许可证；后者包括在清晰产权前提下的低成本谈判和 依照民事责任法的司法途径。 但是我们要明确的是利用经济学的方式解决矿产资源开发利用中的环境问