关于修改《水污染防治法》的几点思考(1).pdfVIP

关于修改《水污染防治法》的几点思考 许 珂* 摘要：我国《水污染防治法》施行二十多年来取得了一定的成效，使水污染得到了一定的控制。然而，随 着社会的发展，其自身存在的问题也日渐显露，修改《水污染防治法》势在必行。本文从立法目的、管理 体制和法律责任制度三个方面对修改《水污染防治法》提出自己的建议，以期促进水污染防治法的完善， 保障和改善我们赖以生存的水环境。 关键词：立法目的 管理体制 法律责任 我国的《水污染防治法》从1984年的颁布实施到1996年的修订，一定程度上有效地遏制了全国各大水系 水质迅速恶化的势头。然而，96年至今又过了将近十个年头，我国的水环境状况并未得到明显改善，流域 污染、工业废水污染事件、饮用水危机依然未得到良好的控制。相反，《水污染防治法》本身存在的诸多 不足日渐显现：立法目的已经不合时宜，管理体制的漏洞已经暴露，法律责任制度的缺陷越发明显。因而， 《水污染防治法》作为一部“跨世纪”的法律规范到了注入新鲜血液的时候了。 一、立足人水关系的和谐发展修改立法目的 我国的《水污染防治法》第一条规定了该法的立法目的是：“防止水污染，保护和改善环境，以保护人体 健康，保证水资源的有效利用，促进社会主义现代化建设的发展”。这一表述包含两个层次和多个并列的 中心语。按照这一表述，在“防治水污染，保护和改善环境”这一目的之上还有一个更高层次的目的，即 “保障人体健康，保证水资源的有效利用，促进社会主义现代化建设的发展”，强调水污染防治的最终目 标是为了满足人类对水资源的利用和发展。 从《水污染防治法》的立法背景来看，1984年我国尚处于改革开放初期，社会主义现代化建设尚处于起步 阶段，在这一背景下制定的水污染防治法其立法目的必然反映了 “以经济建设为中心”这一基本路线，水 污染防治法律规制的最终目的是为经济建设服务的。1996年水污染防治法修订之时，正值 “九五”计划制 定之初，国家仍然以发展国民经济，改善人民生活，逐步建立起社会主义市场经济体制为目标，因而84年 订立的立法目的在这一阶段仍基本适用。然而，进入21世纪，我国的经济建设得到了突飞猛进地发展，人 民的生活得到了显著地改善，初步建立起了社会主义市场经济体制，构建社会主义和谐社会已经成为新时 期国家发展的重要目标。2005年，胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会的能力专 题研讨班上的重要讲话中指出，我们所要建设的社会主义和谐社会应该是 “民主法治、公平正义、诚信友 爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。其中， “人与自然和谐相处”已经成为环境立法 的重要指导思想，即在维护人类社会发展的同时，应当通过维护自然界的平衡，以保证人类社会系统和自 然生态系统的协调发展与和谐共处。这一思想在水环境立法领域即表现为人水关系的平等、和谐相处。现 行水污染防治法的立法目的仍片面强调人类发展显然不合时宜,仍以这一立法目的为指导，不利于水污染防 治立法的完善和有效的水污染防治措施的施行，更不用说实现人水关系的和谐相处了。因而，修改水污染 防治法的立法目的势在必行。 从环境伦理观的角度来看，环境伦理观经历着一个不断演化的过程。以人类利益为中心是西方社会延续了 好几个世纪的基本伦理观。它在法学领域中的表现就是法的伦理学主体只有人，传统法对价值的定位也来 源于人类自身利益的判断。20世纪后期，环境问题对人类社会造成巨大的威胁，人类开始了自省和反思， 并逐步认识到自己与自然同根连脐，维持万物的生存权利同维持自己的自然生存权利是一致的。由此产生 了 “生态伦理观”，将 “自然物”也作为与人类平等的伦理学主体。环境法就是伴随着人类环境伦理观的 进步而产生和发展的。目前,人类的环境伦理观尚处于从 “人类利益中心”向“生态利益中心”的转型时 期，环境法也处在这样一个转变的过程中，其发展的终极目标就是要建立起一个以 “生态整体利益”为核 心的环境法律体系。因此，作为反映环境法所固有的伦理价值追求的环境法的基本原则也应该根据环境伦 理观的转变而进行新的调整——可持续发展的原则应运而生。我国在1989年颁布的《环境保护法》中明确 了 “环境、经济、社会可持续发展和协调发展的原则”。而后受1992年联合国环境与发展会议发表的《里 约宣言》的影响，1994年国务院通过了《中国21世纪议程》，强调： “突出经济、社会与环境之间的联 系与协调。通过法规约束、政策引导和调控，推进经济与社会和环境的协调发展。”从而使该原则发展到 “可持续发展”的新水平。 通过十多年的发