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日本生态安全保护法律制度研究 罗 丽* 一、问题的提出 “在世界范围内，当代社会正经历着一场根本性的变化”，“集体的生活方式、进步和控制能力、充分就 业和对自然的开发这些典型的第一现代性的东西，如今已经被全球化、个体化、性别革命、不充分就业和 全球风险等五个关联的过程暗中破坏了”，我们正置身于一个危机和风险的社会之中。 核能、多种类型的 化学与生物技术产品等技术挑战以及全球气候变暖、臭氧层空洞，生物多样性的消灭等持续的威胁性的生 态破坏现象等愈演愈烈，已成为举世瞩目的问题，人类的生存和发展正遭受着严重的生态安全的威胁。不 仅如此，这些来自财富驱动型、贫困驱动型以及来自NBC大规模杀伤性武器的生态破坏与技术工业危险， 已成为世界风险社会的突出危险源。 自20世纪70至80年代开始，伴随着工业经济的迅猛发展，我国的环境污染和生态破坏现象也呈现出不断 恶化的趋势。当前，我国环境负荷已经达到极限。 我国的生态状况安全已经引起了国际社会的普遍关注， 在中国的国土面积上，有188万平方公里的土地遭受风力侵蚀，每年由于酸雨的破坏造成50亿美元的损失， 并波及邻国；每年32亿吨的二氧化碳排放量（1995年），仅次于美国（45亿吨）而位居世界第二； 中科 院的研究数字表明,进入20世纪90年代，我国土地沙漠化的面积正以每年2460平方公里的速度发展。全 国矿山发展直接破坏森林面积大约105万公顷，破坏草地面积26万公顷，占用耕地面积98万公顷，而恢 复治理率仅为5%。我国是世界上拥有野生动物种类最多的国家之一，占世界野生动物种类总数的10%以上， 但由于多年来人们对保护野生动物意识淡薄，加上近年来非法捕杀野生动物事件屡禁不止，造成我国野生 动物数量急剧下降，近年来由于生态环境被破坏而造成的经济损失值相当于全国当年国民生产总值的14%， 环境问题不仅成为影响我国人民生活质量的严重的社会问题，而且已经成为影响我国国民经济建设发展速 度的社会问题。可以说，生存和生产的环境状况与安全性已成为国家经济发展可持续的一个重要组成部分， 尽管我国于2000年的《全国生态环境保护纲要》从国家安全战略高度将生态安全确立为我国环境保护的目 标，但是在法律制度上，建构与完善我国生态安全保护法律制度体系仍任重而道远。 与此相对，在臭氧层破坏、地球温暖化导致地球气候变化等环境问题中深感生态安全危机的日本，在1993 年的《环境基本法》中，明确确立了 “健全地享受与继承环境给人类带来的恩惠、构筑给环境以最小负担 的可持续性发展社会，以及通过国际间的协调积极推进地球环境保全”的基本理念，为日本生态安全保护 法律制度的体系的形成提供了基本指针。为真正落实日本《环境基本法》，近年来日本采取了修改旧法与 制定新法并驾齐驱的措施，完善了相关环境保护法律制度，已系统建构了生态安全保护法律制度体系。有 鉴于此，科学地对生态安全进行系统分析，借鉴日本相关法律制度的先进经验，系统建构我国的生态安全 保护法律制度，仍具有重要意义。 二、日本生态安全保护法律制度 （一）环境法基本理念的确立 可持续性发展（sustainabledevelopment）概念，最初萌芽于1946年的《国际捕鲸管制条约》、1952年 的《北太平洋渔业协定》中的 “最大维持可能捕鱼量”，以及林业方面的 “最大采伐可能量”、 “可持续 的社会”、“可持续的发展”等概念之中。 自进入20世纪80年代，世界范围内出现的环境污染超出国境、 臭氧层的破坏、地球温暖化等全球规模的环境问题日趋严重，在这种环境问题的国际化趋势下，1987年 “世 界环境与发展委员会”在向联合国提交的《我们共同的未来》报告中首次明确提出了环境保护 “既满足当 代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”的 “可持续性发展”理念。以 “可持续性发 展”思想作为指导的政策，要求决策者必须在制定政策之时，确保经济增长绝对建立在生态基础上，确保 生态基础受到保护和发展，以使它可以支持长期的经济增长。在如何处理经济发展与环境保护的问题上， “可持续性发展”理念为人们指明了方向。 “可持续性发展”理念，从政治、社会、经济的总结构出发， 提出了将环境保护作为未来世界优先发展的目标，是生态学、经济学、环境科学等科学理论和思想的结晶， 成为今天指导国际、国内各部门立法的总的原则框架，并成为环境立法必须坚持的首要目标。 此后，1992 年6月在巴西的里约热内卢召开的联合国环境与发展大会上发表的《里约环境与发展宣言》、《21世纪议 程》、《气候变化的国