墨西哥加入北美自由贸易区二十年之观察199台湾国际研究学会.PDFVIP

墨西哥加入北美自由貿易區二十年之觀察(1994-2014)1 石雅如 政治大學歐洲語文系兼任助理教授 摘要 面對 80 年代外債危機，90 年代墨西哥政府推行自由主義經濟政策，簽 署北美自由貿易協議，加入北美自由貿易區迄今 20 年 。經濟 開放政策 成功吸引外資，檢視外國投資配置主要 為間接投資真正刺激經濟發展 的直接投資比重不高 。進出口貿易量成長，但 出口淨值小於進口額造 成貿易逆差。加工出口區表現出色，相對的非加工出口產業遭受衝擊。 薪資購買力每年下降 ，失業造成貧窮人口增加，貧富差距加大 。低價 農產 入關糧價崩盤，農村空 洞化 ，毒梟集團進入農村 治安惡化 。自由 貿易協議中的投資保障條文，讓 墨國政府面對跨國公司的 壓力犧牲 勞 工權益 、自然資源和環境。縱使簽署再多的自由貿易協定 ，經濟始終 脫離不了依附美國的事實。 關鍵字 ：墨西哥、北美自由貿易區、新自由主義經濟政策、貧窮、失業 1 本文以 2012 年 6 月李登輝民主協會辦理之《政治經濟學術研討會》中發表之 「墨西哥的新自由 主義經濟政策:加入北美自由貿易協定之觀察」進行更新改寫 。 1 一、推展新自由主義經濟政策背景 歐洲殖民時期 墨西哥和拉丁美洲各國發展大莊園種植 經濟，獨立後轉 為出口初級產品 。19 世紀中期為求農礦部門的擴張和改善基礎建設，努力 吸引外資2 。1929 年華爾街股票崩盤引發經濟大恐慌，歐美國家經濟萎縮需 求和資金減少 ，墨西哥經濟受到衝擊，轉推動 進口替代政策3 。然而消費模 式改變產業結構不變，保護主義導致勞動力生產率低，經濟效益增長緩慢。 加上產業結構無法升級，必須以高價吸收進口技術，加大成本。結果進口 替代政策施行後期國家經濟衰退、通貨膨脹、匯率貶值外債增加 。 1982 年墨西哥政府宣布無法支付到期的債務本息，爆發債務危機。面 對拉美國家債務問題，美國財政部長貝克（James Addison Baker III ）提出 解決辦法4 。1989 年 3 月美國財政部長布雷迪（Nicholas Frederick Brady ）延 續貝克計畫，要求債務國進行結構性調整，刺激經濟成長，提出減免本金 和利息償債方案。同年 7 月墨西哥成為第一個拉丁美洲達成減債協定的國 家5 。隔年 1990 年美國國際經濟研究所（Institute for International Economics ） 邀請世界銀行、國際貨幣基金會、美洲開發銀行和美國財政部和拉美各國 代表在華盛頓召開研討會，針對拉美國家經濟改革提供相關對策。時任所 2 外國資金和技術的進入改善基礎建設，也推動經濟發展。此時經濟農產品和礦產出口，讓墨西哥 的收入增加，但是也產生單一初級產品經濟、對外依賴和財產集中少數人的結構性問題。 3 進口替代經濟以發展國家工業替代消費性產品進口，國產品代替進口商品滿足國內需求，貿易政 策趨向保護主義，除了提高關稅，為保障國內工業發展，也限制進口數量。消費品進口雖然減少 但是進口替代工業所需的機械設備、中間產品和原物料的進口卻增加，外國資金和技術依然是此 時期製造業和相關產業鏈形成的關鍵。 4 以促進債務國經濟發展為前提，要求墨西哥與其他重債國就減少政府赤字、促進貿易金融自由化 進行政策調整。在國際貨幣基金會協調下，墨西哥與債權國、債權銀行與多邊金融組織進行談判， 獲得貸款也暫時紓緩債務問題。 5 當年墨西哥總債務的一半，約 485 億美元，分別以轉換為 30 年債券、利息率從百分之 9.25 降為 百分之 6.25 並從浮動利率調轉固定利率、相關債權銀行提供新貸款等方式減債。減債協定達成 後的五年間（1990-94 ），墨西哥每年平均減少40 億美元的債務支出（趙雪梅，2010 ：155 ）。 2 6 長的約翰威廉姆森（John