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完善教育立法 促进教育可持续发展 陈怀今 (山东师范大学教育科学学院，济南 250014) 摘要我国教育立法起步较晚，教育法制尚不健全，还没有形成完善的教育法律体系。在教育运行 中，管理教育、规范教育行为、调整教育关系，更多依靠的是政策，运用的是行政手段。教育管理的手 段还没有转变为主要依靠法律手段。依法治教不够深入和奎面，教育工作的许多方面．乃至教育的 一些重要问题。还缺乏法律的依据和保障。为此，完善教育立法，促进教育可持续发展，日显重要而 不容忽视。我国教育已有近四千年的发展吏，至今还是一个教育欠发达国家。英、法、德、荚等国的 教育发展史比我国相差两三千年．却已发展成为教育发达国家．究其原因。欧羡各国十分重视教育 立法，颁布教育法律的时间要比我国早一二个世纪，从18、19世纪开始便逐步建立起完善的教育法 律体系．以法律手段管理教育，促进和保障教育的发展。这是欧美等国教育发展史较短而教育发展 速度较快的一个重要因素．也是其教育得以可持续发展的保障。欧美各国的教育发展经验值得我 国借鉴。实际上我国也正在走依法治教之路。从20世纪80年代开始。我国将教育法制建设提到重 要议事日程，至今已颁布了包括教育基本法在内的8部教育法律。这仅仅是几部主要的教育法律， 作为一国的教育法律体系，还很不完善，需要加快教育立法的步伐．尤其是对教育的发展起着至关 作用的一些教育法律．如《教育投入法》、《学校法》，《教育考试法)、《教育行政组织法》、《中外合作办 学法》、《基础教育法》、‘师范教育法》、《社会教育法》、《成人教育法》、《学前教育法》、‘特殊儿童教育 法》、《终身教育法》等急需尽快颁布出台，以逐步完善我国的教育法律体系，促进和保障我国教育的 可持续发展。 关键词教育 可持续发展法律 教育可持续发展不仅是一个新的教育理念．也是我国教育发展的一项新战略。教育可持续发展作为一项 系统工程，影响因素颇多。若缺失教育法律的保障。教育将难以实现全面、协调、可持续的发展 1 教育可持续发展需要法律保障 教育的可持续发展就是遵循教育发展的客观规律，推动各级各类教育全面均衡、协词有序、健康持续的发 展。实现教育的可持续发展。一方面教育自身要不断进行改革与创新．这是教育事业发展的生机与活力之源。 另一方面还需要外部的强有力支持。比如：为教育提供足够的经费投入和社会资助。以保证教育可持续发展的 资金需求；为教育提供足够的高标准、规范化的学校，以满足受教育者学习的需要f切实提高教师的职业地位。 使教师的基本生活条件和胜任教师工作的职业条件得到应有保障，让教师安职乐教。从丽为教育的可持续发 展积蓄高质量的师资力量．无论是教育自身的改革与发展，还是教育外部的支持．都需要教育法律作为保障。 我国从20世纪80年代开始教育立法，现已颁布了8部教育法律．20多项教育行政法规．一系列教育部 门规章和地方性教育法规，从无法可依到初步形成了有中国特色的教育法律法规体系．使教育的重大问题和 教育工作的重要方面都有了法律的依据和保障。近20年是我国教育法制建设快速发展的20年，也是我国教 育快速发展的20年。如今．我国的人均受教育年限达到了8年左右；在近94％的入口地区普及了九年义务 教育；到2003年年底，小学学龄儿童入学率达到98．65％；高等教育在保持质量的基础上规模达到世界第一， 高等教育毛入学率达到19％，实现了高等教育大众化的目标。可以说．我国用较少的投入办了规模最大、质 量较高的教育，取得了跨越式的发展。世界各国都感受到了中国教育的迅速崛起，认为在这么短的时间内。发 展实现巨大的跨越，改革取得重大的进展。是非常了不起的成就。不过．如果没有《教育法》、《义务教育法》、 《高等教育法》和《教师法》等一列教育法律法规的颁布实施．我国教育就难以实现这20多年的持续快速发展。 ·-——485．．—— 我国的教育虽然在近期发展较快。但与发达国家相比，还相当落后。究其原因。这与我固教育立法起步较 晚。教育法制不健全有着直接的关系。我国教育已有近4000年的发展史．比英、法、德等闷的教育发腰史长 2000多年。比美国的教育发展史长达3000多年。但我固教育立法的时间却比他们晚一、两