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维护生态安全与我国自然保护区立法探讨 罗 吉* 摘要：我国制定了一系列的法律法规，对自然保护区的保护起了重要作用。但随着经济发展和社会进步， 自然保护观念的更新、要求的变化，自然保护区法律保护存在的问题也日益明显。本文从维护生态安全出 发，对我国自然保护区法制存在的问题与改进进行了探讨。 关键词：生态安全 自然保护区 立法 我国生态环境虽局部有所改善，但总体不断恶化，大面积的森林被砍伐，湿地与水域、天然植被遭破坏， 水土流失日趋严重，土地退化、盐渍化、荒漠化不断扩大，珍稀物种濒临灭绝，生物多样性遭受严重破坏， 生态失衡已严重影响经济和社会的发展，生态环境问题严重威胁人体健康和经济、社会的可持续发展，保 障生态安全已经成为迫切的社会需求，而加强自然保护区的建设和管理，保护自然环境和自然资源，对维 护生态安全具有十分重要的意义。 一、自然保护区建设对维护生态安全发挥着重要的作用 1、自然保护区与生态安全 安全是人类需求中最基本的一种，生态安全是指人类生态系统处于不受污染和破坏的威胁的安全状态，它 表示生态系统的健康状态，是人类开发自然资源和生态环境的规模和阈限。安全的生态系统的功能和结构 处于合乎自然的、不威胁人类生存、发展的正常状态。自然保护是生态安全的基础，面对日益严重的生态 危机，随着环境保护意识的提高和环境保护活动的兴起，自然保护区的重要性就更加显得重要，保护具有 典型意义的自然生态系统、珍稀濒危物种和地质自然保护区建设受到国际社会的普遍重视。 自然保护区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义 的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。自 然保护区的主要功能是保护自然生态环境和生物多样性，保证生物遗传资源、生态系统服务功能和景观资 源的可持续利用，为科学研究、科普宣传、生态旅游等提供基地。自然保护区区内一般严禁任何直接利用 自然资源，严禁一切生产性经营活动，不能有人为的直接干涉，任自然流程正常进行，包括特定时间内的- 些自然作用，如自然火烧、群落自然演替、自然病虫害、风暴、地震等。 自然保护区建设通过保护生物物种及其生存环境组成的生态系统与景观，限制人类活动对生物多样性和生 态系统的影响，通过建立绝对保护的核心区、建立缓冲区以减少外围人为活动对核心区干扰、在栖息地之 间建立廊道、适当增加景观异质性和恢复乡土景观等，实施防止物种灭绝的对策和保存物种进化潜力的具 体措施，包括物种迁地保护到栖息地保护、群落保护到生态系统和景观保护、环境对生物多样性的影响与 多样性对生态安全的意义等各个方面，以从区域的角度保护和恢复生物多样性，维持生态系统的结构和功 能的完整性，提高生态系统服务功能和改善生态系统健康状况，实现生态安全。 2、我国自然保护区的管理现状 我国也十分重视自然保护区工作，从1956年在广东肇庆设立第1个自然保护区——鼎山湖自然保护区后， 开始系统建立自然保护区。2005年经国务院批准，我国在河北、内蒙古等12个省、市、自治区新建了17 处国家级自然保护区。至此，国家级自然保护区已达243个，总面积8944.1万公顷，约占国土面积的9.2%， 自然保护区涵盖了湿地、内陆水域、森林、草原和荒漠等生态系统、野生动物以及地质遗迹等类型。全国 还建立了地方级自然保护区1千多个，一些具有国际重要意义的自然保护区还被有关国际组织列为全球或 区域性保护区网络和国际重要生态系统名录。我国已初步形成了类型比较齐全、布局比较合理、功能比较 健全的自然保护区，使绝大多数珍稀、濒危野生动植物物种、重要的生态功能区域和其他有重要意义的自 然保护对象，都得到了较好的特殊保护。自然保护区的保护、科研、宣传教育、环境资源可持续利用示范 等各项功能逐步发挥，在保护生物多样性和自然景观、自然遗迹，维持自然生态过程，维护生态安全，促 进国民经济健康发展和社会文明进步等方面，已经发挥了重要的作用。 在自然保护区建设过程中，自然保护区的管理工作逐步加强。1994年国务院颁布《自然保护区条例》后， 国务院林业、环境保护、国土资源、农业等有关部门制定了有关的行政规章、标准，许多省制定了关于自 然保护区的单项法规、规章，是我国自然保护区逐步了走上依法建设与管理的之路。我国依法制定了自然 保护区发展规划并纳入国民经济和社会发展计划，大多数自然保护区编制、实施了自然保护区的总体规划； 依法实行了国家对自然保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制，国务院环境保护行政主管部