维护生态环境的林地管理措施.pdfVIP

中国造纸学报2004增刊 2004中国科协学术年会第十一分会场论文集 维护生态环境的林地管理措施 张泱 (黑龙江省伊春林业管理局伊春153000) 摘要从林地的重要性入手，阐述了我国林地管理存在的主要问题，提出相应措施：健全法律制度，完 善林地有偿使用机制，保护现有的林地资源，加强迹地清理，林地资源管理信息系统，进行林地动态监测。 关键词林地管理；岳惫；生态环境 1林地的重要性 林地是国家划定的用于发展森林的土地，它包括郁闭度0．2以上的乔木林地、疏林地、灌木林 地、未成林地、造林地、采伐迹地、火烧迹地、苗圃地和国家规划的宜林地。林地是土地资源和森 林资源的重要组成部分。我国人均森林面积很少，加快林业发展是我国面临的一项紧迫任务。国家 每年投入大量的资金用于造林，以期增加森林面积改善生态环境；而每年又有大面积的林地因各种 原因被非法侵占，造成林地资源大量流失，森林面积锐减，严重地影响了林业的发展。因此，加强 林地管理，实现林地的宏观控制，建立最佳用地结构，保证林地充分合理利用，坚决制止乱占滥用 林地，促进森林覆盖率不断提高，是维护生态环境，促进林业可持续发展的重要环节。 2林地管理中存在的问题 2．1非法占用林地现象严重 隔期内有林地逆转情况十分严峻。由于毁林开荒、基本建设、挖煤、开矿、修水库等原因，全国平 无林地、灌木林地及疏林地。有林地逆转现象使有林地面积增长速度和实际成效受到严重影响。 被率下降6％；1991年发生重大水灾，区域生态环境遭受严重破坏。另据东北森林资源监测中心不完 变林业用地，开荒种粮0．61万hm2；农民非法侵占林业0．07万hm2，其发展趋势十分严峻。 2．2有偿使用制度不完善 现阶段林地使用运行机制以行政划拨方式为主，还没有真正建立林地使用权出让、转让和出租 的有偿使用机制；林地资产评估制度没有统一的标准、程序和方法，造成宜林荒山荒地拍卖整体价 位低和征、占用林地补偿费偏低。此外，转让合同不完备，林地转让后的用途规范不清等，使林地 587 中国造纸学报2004增刊 2004中国科协学术年会第十一分会场论文集 资源资产变相流失。按照《森林法》、《林地管理暂行办法》等法律法规规定，征、占用林地必须缴 纳4项费用，包括林木补偿费、林地补偿费、安置补助费和森林植被}灰复费。从实际执行隋况看， 尽管用地单位和被征占地单位，虽然签订了征、占林地补偿协议，但补偿费偏低和不到位现象普遍。 2．3林地资源缺乏科学的管理 对林地勘测的技术不科学，林地面积调查数据不一致，林地统计数字不准。我国传统的森林资 源调查、监测手段，不仅周期长、精度低、费时费力费财，而且由于航摄投影造成面积失真，像片 周期长造成现实失真，转绘造成面积误差，以及在没有任何测绘资料的深山老林几乎难以进行森林 资源调查，导致了林地资源的家底不清，数据更新不及时。 3林地管理措施 3．1健全法律制度，完善林地有偿使用机制 必须实施所有权与使用权分离制度，完善林地有偿使用机制，培育并规范林地有偿使用市场， 使林地使用权与林木所有权转让有法可依、有章可循。林地有偿使用应包含制度建设与机构建设。 在制度建设方面，着力抓好审批、登记和评估等几个环节。林地使用者需要转让、出租、抵押使用 权的，必须持国有土地使用证以及林木权属证明等合法证件，向所在地市、县人民政府林地主管部 门提出申请，经审查同意后，由县市土地管理部门与林地主管部门共同主持签订林地使用权转让合 同。所有林地由林业主管部门登记，核发林权证书或使用林地许可证。经批准的变更林地使用权、 林木所有权须按规定到林业主管部门办理变更手续，变更登记、注销、换发林权证或领取使用证书。 3．2保护现有的林地资源，加强迹地清理 在利用林地的同时，应做好林地保护工作，使林地数量不减少，地力不下降，实现青山常在、 永续利用。林地虽然具有一定的恢复能力，但仍需要人工维护。实施科学实用的森林经营方案，提 高森林资源的经营管理水平，对林地资源实行科学经营和综合利用，有效地提高林地利用率和林地 生产力，促进生态环境的改善。近几年来，我国迹地清理的工作呈增长趋势。 3．3建立林地资源管理信息系统，进行林地动态监测 保护