我国的环境影响评价制度与可持续发展.pdfVIP

林业、森林与野生动植物资源保护法制建设 一2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22—27·重庆)论文集 我国的环境影响评价制度与可持续发展 翁京才’ 摘要：当前，为了发展经济，世界各国都面临着更为严重的环境压力，不警这一压力是来自自身的开发建设行为还是 别国的开发建设行为．因此，许多国家除了加强国际同的合作之外，在国内则着力于其本国的环评制度的建设，本文 通过对环境影响评价制度的定义．历史．作用和对可持续发展的定义、历史的论述。进而阐明我国环境影响评价制度 中与可持续发展理念不合拍之处，并从立法．守法、执法．司法的角度提出进一步完善我国环境影响评价制度的建议． 关键词：环境影响评价制度 可持续发展 立法 守法 执法 司法 一、问题的提起 。把一只青蛙放进沸水锅中，青蛙将立即从锅中一跃而起并逃离沸水锅：但是，如果你将这 只青蛙放进冷水锅中并不断地加热，青蛙将在温度不断上升的锅中安祥地呆着直到最后被受热而达 到沸点的水烫死。”这是动物面对危机作出的一种求生的本能反应，而在不断加热的锅中青蛙因危机 意识不够，等到觉醒已为时太晚，最终在受了“温柔一刀”后死去，这道理许多人都明白。但是， 许多人对目前环境危机的态度却正如正在加热的冷水锅中的青蛙。今天的地球不正是“不断被加热 的锅”吗?芸芸众生不正是那只青蛙的化身吗?每天，我们地球村的环境质量因各种环境污染和生 态破坏而不断下降。 饱尝了自然对人类的无情报复，有识之士开始反思并采取一些力所能及的措施来应对、防范环 Assessment英文简称EIA) 境污染和生态破坏的发生．环境影响评价制度(EnvironmentalImpact 正是在这么一种背景下产生的，它的终极目标便是协调人与自然的关系。实现人类的可持续发展。 马克思早就警告过人类：。我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然 界都报复了我们。”历史告诫我们盲目地开发与建设得不偿失，盲目地扶持帮助落后国家或地区也许 将以相反的结局而告终一美索不达米亚平原、希腊、小亚细亚的文明史以及联合国的一些援助项 目都已经很好地说明了这一点。正如联合国人类环境会议宣言》所指出的：“现在已到达这样一个 历史时刻，我们在决定世界各地的行动的时候，必须更加审慎地考虑它们对环境造成的影响。”因此， 世界各国都十分重视这一制度的建设。 二、环境影响评价制度的定义 环境影响评价制度(以下简称环评制度)是指在从事工程建设、开发行为或国家制定规划、政 策、法律时。应当于计划阶段或正式实施前，就其可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并 提出相应的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。采取跟踪监测的方法与制度。①这是一项科 学的社会性活动，但不是运用自然科学那种纯数字计算的活动，而是在法律框架内运用科学的方法 结合经济、政治等多种因素而进行的一项科学活动。是具有前瞻预测性、科学技术性和内容综合性 的一项活动。显然这是我国环境管理和环境立法的迫切任务。 三、环境影晌评价制度的发展进程 环境影响评价(以下简称环评)的概念起源于1964年在加拿大召开的一次国际环境质量评价学 术会议，会上有专家提出这一概念；美国是第一个将环评制度法制化的国家，20世纪70年代末，全 美几乎每个州都建立了符合美国环境政策法的各种形式的环评制度；1977年，纽约州还制定了专门 的‘环境质量评价法》：1987年美国制定了‘国家环境政策法实施程序的条例》：后来包括我国在内 的许多国家相继通过了环评法。据估计目前全球约有90个国家和地区制定、通过了环评法。但世界 各国对环评制度所下的定义并不完全一致。 我国环评制度始于1979年颁布的‘中华人民共和国环境保护法(试行)》，该法第6条规定：一 切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须充分注意防止对环境的污染和破坏·在进行 ‘翁京才。福州大学法学院2003级环境法硕士研究生，福建福州。350002 1174 中一珐学会环境资糠．击季研竞夸 EnvironmentandResourcesLaw ofChinaLaw Sooety