我国电子废弃物立法中的延伸产品责任原则.pdfVIP

专题3环境执法实践与探讨 我国电子废弃物立法中的“延伸产品责任原则” 胡晓峰(西北政法学院环境与资源保护法专业03级硕士研究生陕西西安710063) 摘要：电子废弃物，又称电子垃圾，是指电子美产品丧失使用功能后的固体遗弃物．电子废弃物 污染问题已经成为威胁人类生存环境的全球性臆怠之一，在我固问题同样严峻和紧迫．如何治理电 子废弃物污染已成为当前一项重要的工作，。延伸产品青任原则4在法律中全面落实，有助于从根 本上解决电子废弃物污染问题．本丈通过对“延伸产品责任原剧”的原理和内吝进行分析，对电 子魔弃物污染立法中政府、生产者、消费者和销售者的责任分担作初步探讨． 关键词：电子废弃物；延伸产品责任原则；循环经济 一．丽吾 欧盟于2004年8月13日正式启动两项电子废弃物处理法规，其中所包含的产品覆 盖了彩电、冰箱、空调等“黑白”十类电子电器产品，遮让正在意气风发准各在欧盟等 国际市场大展身手的中国电子产品厂商一头撞在了“环保壁垒”上，未来将面对的不仅 是出口危机，还可能将欧洲较高的劳动力回收成本转嫁到制造商身上，降低我国产品的 国际市场竞争力．与此同时，某些地方仍在电子废弃物里“淘金”，弄臭了一条街、一方 水甚至一座城，威胁着环境和公众的健康生活。在这种严峻的形势下，规范电子废弃物 污染防治责任承担，明确责任主体和内容应是我国电子废弃物污染防治立法关注的焦点。 二．“延伸产品责任”原则的法理分析 “延伸产品责任原则”是近几年来国际社会电子废弃物污染防治立法中颇受关注且存 在一定争议的责任承担原则。关注电子废弃物的读者应当能注意到，笔者在此处提及的 是“延伸产品责任原则”，而非现在大部分学术论文中所采用的“延伸生产者责任原则”。 现在这两个原则是密切联系但有区别的。“延伸产品责任原则”是对“延伸生产者责任原 则”的发展和完善。通过对于发达国家的电子废弃物管理立法的了解，我们会发现“延 Product 伸生产者责任”(EPR，Extended 什么魅力可以让发达国家如此青睐呢?下面笔者将对其进行法律评析，并分析作为我国 电子废弃物立法的基本原则，为什么要将其发展成为“延伸产品责任”(EPR，Extended Product Responsibility)。 (一)“延伸产品责任”原则的原理及责任内容 基于“延伸产品责任”原则与“延伸生产者责任”原则的密切联系，在分析“延伸 产品责任原则”之前，必然要对“延伸生产者责任”原则进行阐述。“延伸生产者责任” 原则的产生，表明了对于传统的末端治理的否定，不再是“污染者付费”，而是通过对于 产品从摇篮到坟墓的全过程控制，最大限度的消除产品对环境的影响。“延伸生产者责 任”的原理是将原本由政府承担的治理环境的责任转由生产者承担，将外部不经济内化 277 环境执法研究与探讨 成为产品的环境成本，从而促使生产者考虑到环境保护因素。瑞典是晟早提出。延伸生 产者责任”理念的国家。早在1975年，瑞典政府就指出；从环保和节约能源的角度出发， 生产者必须为他们在生产过程中所产生的废物负大部分责任。在生产开始以前，他就必 须了解作为生产的必然结果的废弃物以及终将被抛弃的产品应该如何处置。“延伸生产者 责任”这一表达最早出现于瑞典环境保护机构(Swedish Protection EnyironmentalAgency) 介绍了这一概念。Lindhvist认为生产者应对其产品在整个生命周期过程中对环境的影响 其重心在于生产者在其产品生命周期的消费后阶段所应承担的责任。经合组织在2000年 的报告铲延伸生产者责任”：政府工作指引》中将“延伸生产者责任”定义为：“延伸生 产者责任”是一种环境政策，在此种政策下，产品生产者对其产品的责任，无论是有形 的还是经济上的，将被延伸到产品后阶段。……产品生产者承担这一责任的形式包括改 进产品设计以及减少产品在其生命周期对环境的影响以及在产品对环境的影响不可能通 过产品设计得以消除的情况下，对产品对环境的影响负起法律上的、有形的和经济上的 责任”】。“延伸生产者责任