我国电子商务立法的难点分析.pdfVIP

2004中国(福州J国际电子商务学术交流大会论文 我国电子商务立法的难点分析 阿拉木斯 (中国电子商务协会政策法律委员会 北京 100846) 关键词 电子商务 动态环境法制观念 从1999年开始．我国电子商务的立法呼声开始出现，2000年人大会上一号提案使电子商务立法成为更多人关 注的焦点，在其后的三年多的时间里。相关的一些法律、法规、部门规章和地方法规陆续出台。在这一过程中，出台 了包括《电信管理条例》、《互联网信息服务管理办法》、《商用密码管理条例》、《互联网站从事新闻登载业务管理暂行 办法》、《全国人大关于维护互联网安全的决定》等在内的多部法律法规，我国电子商务的法律环境初步得到建立。 然而，综观这些法律法规，我们却发现。这些法律法规一方面只是围绕着电子商务发展中的一些边缘化的法律 问题作出了规定，如基础设施的问题、信息服务的问题、行政管理的问题、信息安全的问题等，而对于电子商务运行 中最为核心的问题，如电子交易、电子签章、电子合同、数据与隐私权保护、消费者保护等涉及交易环节的有效性、安 全性和相关方权益保护的问题，却基本没有涉及或涉及的过少。倒是在一些地方法规中，先后针对电子商务中的签 章、交易、认证等做出了规定，如广东的《电子交易条例》、上海的《数字认证管理办法》、海南省的《数字证书认证管理 办法》等。这些地方法规虽然对于当地电子商务的发展起到了很大的促进作用，但其地域的局限性的限制还是无法 回避的；另一方面，这些法律法规的效力普遍较低，以部门规章为主，法规较少，法律更少。而部门规章等效力低的 现实直接造成了其适用范围和力度的不足；还有，虽然部门规章和地方法规的数量较多，但由于缺乏更高的法律或 立法规划的指引，目前我国电子商务法律体系的系统性很差，还没有形成统一、稳定的法律原则，规定之间缺乏必要 的呼应和协调，甚至存在着一些冲突和不一致的地方。 那么。是什么原闪造成了我国电子商务立法领域的欠缺和问题?我国电子商务立法的难点在哪里?等等，都非 常值得我们做进一步的思考。 首先，对于我国电子商务领域的一些典型的法律难点问题，如软件的版权保护问题、域名的法律地位问题、数据 库的法律保护问题、信息安会问题、网络隐私权保护的问题、网络管辖权的问题等，在解决这些法律问题上，有很多 做法值得探讨。比如很多新闻媒体在报道此类问题时总是习惯于把问题归咎于法律的空白并呼吁相关的法律法规 尽快出台。而这样的宣传导向会产生两个明显的误区：一个是使人们产生任何一个新法律问题都只能依靠立新法来 饵决的错误理解；二是使人们产生似乎只要立了新法或作出新的规定，问题就会迎刃而解的错误判断。而这些的错 误理解与错误判断的存在对于我们建设科学、合理的电子商务法制环境都是十分不利的。因为很多网络与IT领域 的法律问题的产生表面来看似乎确实是法律空白所带来的，但在解决这些法律问题上，却绝对不能仅仅以填补相应 空白了事。这些法律问题的产生往往有一些更为深刻的背景。如法制观念、法制意识的偏差．法制环境的不健全，法 制体系的能动性不足及立法与执法的脱节，等等，都是需要我们认真加以考虑和解决的。这些方面的原因可能比法 律的空白所带来的影响更深刻，更本质。但当我们过分强调法律空白的时候。这些方面的原因就会被忽视，得不到 有效、彻底的解决。而在一些基本的法律原则和整体法律框架没有得到清楚的认识的时候，盲目的立法和修法只会 破坏法律体系的完整性、统一性，暴露出更多的法律之闻的协调和一致的问题。另一方面。在一些法律意识、法制观 念、法制环境中的问题没有得到重视和解决的情况下。单靠法律规定的补充往往难以起到如愿的效果。仅仅靠修改 著作权法无法根治网上盗版，仅仅靠修改刑法也不能杜绝网络中的黑客违法犯罪行为。 正是基于这样的认识，我们不妨对解决电子商务法律问题的难点做进一步的分析，以便我们更清楚地面对并解 决它们。 l动态性的法制环境所带来的难题 动态性法制环境所带来的难题是所有涉及网络和IT领域的法律问题的共性问题。lT产业作为全球最为活 跃、发展最快、技术更新最快、技术与产业结合最紧密及最受投资者青睐的产业之一，在“摩尔定律”、“贝尔定律”等 不断扬弃的规则的带领下，一路狂奔而来，又绝尘而去，留下很多有待逐一解决的难题及法律上的疑惑和尴尬。立 法者在很多情况下是左右为难，对于一些新的法律问题，往往是立法也不是、不立法也不是，因为当一部新法或原有 306