我国非公有制林业法律保护的思考.pdfVIP

林业、森林与野生动植物资潭保护法制建设 一2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22．27·重庆)论文笔 我国非公有制林业法律保护的思考 王伟。 摘要：发展非公有制林业，是实现新形势下我国林业跨越式发展的一个重要举措．但是目前我国非公有制林业保护还 存在诸多与其发展不相适应的问题，需要进一步探讨和研究．本文试图从法律角度探讨发展非公有制林业中涉及的所 有权，财产权及其保障措施等问题． 关键词：非公有{}j林业 法律保护 产权 一、非公有制林业概述 (一)非公有制林业的概念 非公有制林业是指非公有制经济主体从事的林业生产经营活动的总和。包括个体林业、私营林 业、外资林业，以及中外合资、中外合作、股份合作制林业中的非公有部份．据有关部门2001年对 】4个省区和3个国有森工集团调查统计，非公有制林业占有林地总面积的23．5％，占林分总面积的 16．1％，占活立木蓄积的11．48％，占林分蓄积的9．76％。非公有制林业已经逐渐发展成为林业建设中 一支不容忽视的重要力量。 (二)非公有制林业的与传统国有制林业单位相比较的优势 l、产权明晰 非公有制林业投资主体明确，林地的使用权．林木的所有权。包括占有权、使用权、收益权、 处分权等．权明晰。权责清楚，企业拥有法人财产权，享有民事权利。承担民事责任。资源的拥有者 可根据成本与收益的比例和最大收益的追求，进行经营、处置。实现资源的合理配置． 2、利益直接 非公有制林业主体是投资者。有的还是经营者，经营管理的好坏与其有直接的利益关系，责、 权、利相结合．重视质量，效益观念强． 3、社会负担小，经营灵活 非公有制林业一般不存在负担退休职工的养老、职工社会性福利等，社会负担小，企业行为自 主化，实行自主经营、自负盈亏、独立核算、自我发展，经营机构简便直接。经营机制灵活．适应 市场经济的能力强。 (三)非公有制林业对我国林业发展的作用和意义 l、促进了经济结构调整，增加了地方经济潜力 非公有制林业经济突破过去单一的经济类型，发展成混合型经济。不论是个人承包、租赁经营， 还是股份合作制等，都打破了地域界限。使资金、劳力、技术等生产要素重新组合，按市场规律流 动，解放了生产力，形成了新的经济增长点． 2、培育和保护了森林资源，改善了生态环境 非公有制林业专业户所经营的林地，过去大多为。四荒地”和残次林．他们取得经营使用权后， 高起点、高标准地营造优质速生用材林，培育绿化苗木。发展药材、牧草等种植业，更加有效的改 善了经营区内的生态环境面貌。 3、促进资金投入多元化，解决了林业投入不足问题 在林业建设急需投入而资金缺口又比较大的情况下，通过发展非公有制林业经济，使这一矛盾 得到缓和。 4、提高了农民生活水平，推动了城乡经济的发展 一大批山区贫困农户在非公有制林业经营户的带动和影响下，栽树种果，寻找致富门路。在林 业为主的同时，还带动了多种经营相关产业的发展以及交通运输、通讯等基础设施的建设． 鉴于非公有制林业在我国林业发展中的积极作用，采取各种举措促进其发展就显得十分重要．在这 个系统的、复杂的工程中．完善非公有制林业的法律保护显得十分关键。非公有制林业的法律保护 ’王伟．男．(1980--)重庆垫江人．重庆大学法学院环境资源保护法学硕士研究生 中一珐峰会环境资源量-拳研屯套 32l and Law ofCh=naLaw EnvironmentResourcesSooety So百ety 2004年中国环境资源法学研讨会(年会)论文集 牵涉到对林木所有权、森林、林木流转权、林木的抵押权、对林木的收益、处分权等等问题。以下， 本文将就现行法律法规对我国非公有制林业保护及其存在的问题进行探讨。并提出有针对性的对策。 二、非公有制林业法律地位的确立 要完善非公有制林业的法律保护。我们必须首先明确非公有制林业的法律地位。唯其如此，才 能为非公有制林业的发展提供制度保障。 从现行非公有制林业的相关法律、法规来看，我国主要从以下几方面确立了非公有制林业的法律地 位：