我国工程监理如何与国际化接轨的组织设计.pdfVIP

我国工程监理如何与国际化接轨的组织设计 张静李强 (西南交通大学经济管理学院) 摘 要：中国监理在发展的十余年中的确为规范工程建设保证工程质量方面起到了重要作用．但我国的工程监理与国外的工程咨询在 各方面郡存在较大的差距．并且我国的监理制度发展至今某些弊端也越来越突出以致于严重影响了监理行业的健康有序发展．我国人世后3～5 年内工程咨询市场将全部放开．而国内监理行业存在业务范围单化监理法规不完善等不利状况．国内监理企业与国际工程咨询公司同台竞争其 实力明显有待加强．因此．短期内如何完善监理法律规章扩展监理企业业务范围从单一的工程质量监督向工程全寿命管理过渡(包括工程策划 设计咨询招标代理工程质量工期监控以及合同管理等)．笔者对此提出了一些帮助性建议仅为国内工程建设监理的改革与发展提供参考． 关键词：工程监理，监理法规．项目管理公司．全寿命管理 一、引言 了巨大的作用，有效地制止了20世纪80年代末以来全国建筑工程质量普遍下降的趋势。但工程监理发展至今，也出现了 某些深层次矛盾问题，尤其在我国加入WTO、工程咨询行业将在3～5年全部放开的形势下，工程监理的体制问题更加突 出。如果我国不能在较短时期内解决这些问题，我国工程监理将不再适应国际市场经济竞争环境而最终被国外实力雄厚的 工程咨询企业淘汰出局，这也决非危言耸听。那么，我国工程监理应如何深刻反省自身问题，如何大刀阔斧的改革体制， 又该如何与国际化接轨去抗衡国外实力雄厚的工程咨询公司? 二、目前我国工程监理与国际化的差距 (一)我国工程监理法制方面 我国工程监理法律制度方面已初步建成，如《中华人民共和国建筑法》、《建设过程质量管理条例》、《工程监理企业资 质管理规定》、Ⅸ工程建设监理收费办法》等法律规章，确立了我国工程监理、注册监理工程师的法律地位，明确了工程建 设监理在r程建设中的作用。虽然，我国有关工程监理的法律框架已经初步建立，但这些法律规章的确也存在相当不完善 的地方，也与国际咨询业惯例有相当大的差距，尽管我国在建立监理制度时其初衷是想参照国外工程咨询公司的模式。我 国在推行工程监理方面政府行政干预过多，目前，建设工程监理制度是由我国政府部门强制推行的，有相当大比例的业主 是勉强接受工程监理的。当然，工程监理制度比起过去计划经济体制下的“建设单位自筹自管”方式以及“工程指挥部” 形式有明显的优越性。但经历lO余年的强制推行工程监理制度后，目前国内还存在相当大比例的业主还是在勉强接受工程 监理这种严峻的现实就不得不引起政府和工程界人士的反省。监理企业既然是作为市场经济的细胞一企业的形式存在， 那么，它应该是基于市场的需求而存在，不应该是政府花大力气规定监理企业应该存在。工程监理与业主是委托与被委托 的关系，是一种合同关系，是需求与供给的关系。监理工程师应该以其知识、技能、经验为业主提供服务，以满足业主对 工程项目管理的需要。这也是国外咨询工程师的工作方式。我国政府过多地强调工程监理的公正性，如要求监理工程师应 当成为“公正的第三方”，应当排除各种干扰，以公正的态度对待业主和承包商。政府要求监理公司站在一个凌驾于业主和 承包商之上的“第三方”立场处理问题，而且，目前政府已经把代表政府对建设工程实施质量监督的质检部门由过去的施 工过程监督转变为仅仅管理竣工验收备案。实际上政府把部分建筑工程质检职能交给了监理企业来完成。但监理企业是市 场经济体制下的经济实体，它的首要性质是其服务性，能为聘用监理企业的业主提供工程咨询服务，它的主要收入来源于 业主的监理费用，那么，监理企业应该服务于实现业主项目利益的最大化。因此，要使监理企业凌驾于业主和承包商之上 成为“公正的第三方”并不大可能。那么，怎样保证监理企业具有一定的公正性而不过分伤害承包商的利益或与承包商窜 通侵害业主的利益呢?我们可以效仿我国注册会计师制度，加大监理工程师的风险责任和惩罚力度，自然监理工程师不敢 或不愿意承担大的风险去获取一定的利益，其适当的“公正性”也通过政府管理和市场机制双重作用而得到保证。在国外 并没有所谓的“监理工程师”，而是由诸如建筑师、结构工程师、估价师、项目管理人员等受聘于业主共同参与项目管理 的全过程管理。之所以我国的工程监理现状发展成为与国际咨询工程师相异的模式，固然有我国长期实行计划经济体制造 成条块分割，工程项目从投资机会分析至竣工验收，出现了招投标代理企业、资产评估企业、工程造价咨询企业、监理企 业等从属于不同行业主管部门的中介企业现象。因