我国耕地土壤污染防治法律问题研究(1).pdfVIP

环 境 法 治 与 建 设 和 谐 社 会 ——2007年全国环境资源法学研讨会（2007.8.12~ 15·兰州）论文集 我国耕地土壤污染防治法律问题研究* 徐治雄 杨士龙 （昆明理工大学法学院，云南昆明 650224 ） 摘要：由于各种原因，我国一些地区耕地的土壤受到不同程度的污染，对生态环境、食品安全和农业可 持续发展构成威胁，土壤污染的总体形势相当严峻。但是我国还没有建立起专门针对耕地土壤污染的行 之有效的法律制度。本文初浅地探讨了防治耕地土壤污染的法律法规及其不足，并提出建立和完善我国 耕地土壤污染防治具体法律制度的建议。 关键词：土壤 土壤污染 法律制度 一、我国耕地土壤污染基本概况 土壤是指陆地表面具有肥力、能够生长植物的疏松表层，其厚度一般在 2m 左右。土壤不但为 植物生长提供机械支撑能力，并能为植物生长发育提供所需要的水、肥、气、热等肥力要素。 近年来，由于人口急剧增长，工业迅猛发展，固体废物不断向土壤表面堆放和倾倒，有害废水 不断向土壤中渗透，大气中的有害气体及飘尘也不断随雨水降落在土壤中，导致了土壤污染。凡是 妨碍土壤正常功能，降低作物产量和质量，还通过粮食、蔬菜、水果等间接影响人体健康的物质， 都叫做土壤污染物。土壤污染物的来源广、种类多，大致可分为无机污染物和有机污染物两大类。 机污染物主要包括酸、碱、重金属（铜、汞、铬、镉、镍、铅等）盐类、放射性元素铯、锶的化合 物、含砷、硒、氟的化合物等。有机污染物主要包括有机农药、酚类、氰化物、石油、合成洗涤剂、 3，4-苯并芘以及由城市污水、污泥及厩肥带来的有害微生物等。当土壤中含有害物质过多，超过 土壤的自净能力，就会引起土壤的组成、结构和功能发生变化，微生物活动受到抑制，有害物质或 其分解产物在土壤中逐渐积累，通过“土壤→植物→人体”，或通过“土壤→水→人体” 间接被人体吸 收，达到危害人体健康的程度。 由于方方面面的原因，一些地区耕地的土壤受到不同程度的污染，对生态环境、食品安全和农 业可持续发展构成威胁，土壤污染的总体形势相当严峻。一是土壤污染程度加剧。据不完全调查， 目前全国受污染的耕地约有 1.5 亿亩，污水灌溉污染耕地 3250 万亩，固体废弃物堆存占地和毁田 200 万亩，合计约占耕地总面积的 1/10 以上，其中多数集中在经济较发达的地区。二是土壤污染危 害巨大。据估算，全国每年因重金属污染的粮食达 1200 万吨，造成的直接经济损失超过 200 亿元。 土壤污染造成有害物质在农作物中积累，并通过食物链进入人体，引发各种疾病，最终危害人体健 康。土壤污染直接影响土壤生态系统的结构和功能，最终将对生态安全构成威胁。三是土壤污染防 治基础薄弱。目前，全国土壤污染的面积、分布和程度不清，导致防治措施缺乏针对性。防治土壤 污染的法律还是空白，土壤环境标准体系也未形成。1 二、防治耕地土壤污染的法律法规及其不足 为了实现农业的可持续发展，保护土壤免受污染则是维持农业可持续发展的重要因素。防治和 治理土壤污染我们可以采取如下措施：1、依靠科技进步，减少化肥的使用量，大力提倡发展生态 农业。2 、提高农民的素质。加大对土壤保护的宣传力度。3、依靠法律保护土壤不受污染。其他手 段相比，由于法律手段具有稳定性的特点，因此采用法律手段来加强对防范土壤污染具有独特的优 越性。2 为了把保护土壤的理念在人们心中深入的贯彻下去，只有依靠法律手段，使人们正确的认 识到保护土壤是大家应尽的义务。 当前我国关于防治耕地土壤污染的法律还十分的薄弱，不能从根本上保护土壤。我国先后颁布 了《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废弃 物污染防治法》，可是到现在还没有一部专门针对土壤污染防治的法律法规。关于土壤污染防治的 规定大多散落在各个部门法当中。对耕地土壤污染进行防治的法律主要有《环境法》、《刑法》、《土 * 作者特别申明：本论文不愿意在期刊网上发表。 1 国家环保总局，新华网. 国家环保总局局长周生贤透露：全国超过一成耕地受污染 我国首次进行全国土壤污染状 况调查，2006 年 7 月 19 日. 2 林萌. 关于防范我国农业用地土壤污染的若干思考. 水土保持应用技术, 2005, (06). 中 国 法 学