我国海洋资源可持续利用的措施及立法保障研究(1).pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会J(2003．7．24～29·青岛)论文集 我国海洋资源可持续利用的措施及立法保障研究 赵英杰+ 刘乃忠” 摘要：海洋是生命的摇篮，资源的宝库．科学家预言2l世纪将是“海洋的世纪”．而目前我国的海洋资源 面临着环境污染，生态系统被破坏等多方面的威胁。若要对海洋资源进行可持续利用，必须在提高全民族 的海洋意识的基础上理顺海洋资源管理体制，重视发展海洋开发技术，提高海洋开发水平。首先从改变立 法理念入手，借鉴其它国家的先进经验，构建一个完善的海洋资源保护法律体系，为海洋资源可持续利用 提供相应的立法方面保障． 关键词：海洋资源 可持续利用 管理措施 立法保障 我国不仅拥有960万km2的陆地国土，同时也拥有354万km2的蓝色海洋国土。海洋是生命的 摇篮，资源的宝库，交通的动脉。21世纪将是“海洋的世纪”，各国的海洋开发、利用及管理水平高 低将反映其综合国力和科技水平。因此，作为“蓝色国土”的海洋，在一个国家的经济发展中具有 非常重要的战略地位。海洋中既有陆地上存在的绝大多数资源种类，同时还有陆地上所没有的资源 种类。海洋中一切可以作为原料和布局场所的自然物都是海洋资源。海洋资源以其种类繁多、数量 大、分布广而成为资源宝库。资源丰富的海洋国土是我国走向世界、发展经济、提高人民生活水平 的巨大潜力所在。因此，提高全民族的海洋意识，克服“重陆轻海”的思想，增强国土观念，积极 开发海洋国土，积极实现海洋国土的可持续利用和保护，对于实现我国经济和社会可持续发展，具 有极其重要的现实意义和深远的历史意义。 一、我国海洋资源的现状 我国东临太平洋，大陆海岸长达18000km，有海岛7100多个，岛岸线14000km，滩涂20779K 肝，按《联合国海洋法公约》有关规定和我国政府主张，领海面积38．8万K胛，管辖海域300万K 盯，占国土总面积的23．8％。我国近海海洋环境优越，拥有多种多样的海洋资源。中国海域调查发现 的海洋生物20278种，四海初级生产力45亿吨，折合鱼类生物量1500万吨。近年最佳持续渔获量 750万吨。渤海、黄海、东海和南海四大海区互相连接，给海洋交通运输提供了便利条件：潮下带浅 海水面宽广，近海水域拥有众多渔场：大陆架中埋藏着丰富的石油。此外，还拥有举世闻名的潮汐 和众多风景秀丽的滨海地区。18000多公里的漫长海岸线上孕育了众多海湾，发展了20多个海港城 市，成为我国城市发展的重要基地和海陆运输的主要枢纽。 我国近海因地域差异，形成了许多不同类型的生态系统。如河口生态系统、港湾生态系统、红 树林生态系统、珊瑚生态系统等。我国海洋生物的种类很多，初步估计已超过一万种。海洋微生物、 海洋植物、脊索动物、和脊椎动物等主要类群均有代表。 但是目前我国如此丰富的海洋资源出现了“靠海吃海”却不养海的现象，而且海洋污染，生态 环境遭到严重破坏。同时，管理混乱，权益纷争不断，海洋资源面临着来自人类的巨大压力。 二、海洋资源可持续利用的涵义及我国海洋资源开发利用中存在的问题 WCED(世界环境与发展委员会)把可持续发展定义为“既满足当代人的需要，又不对后代人满 足其需要的能力构成危害的发展”。同时认为“可持续发展是一个变化的过程，在这一过程中，资源 开发、投资方向、技术开发取向和制度变迁相互协调的，并且要提高当前和今后满足人类需要和欲 望的潜力”。根据WCED的定义，可持续发展应具有三个基本特征，即：维持全面的生活质量：维 持对自然资源的永续利用；避免持续的环境损害。 1991年IUCN、UNEP、懈共同发表了题为《保护地球》的报告，其中所用可持续发展的概 念是指“在不超出支持它的生态系统的承载能力的情况下，改善人类生活质量”，并区分了“可持续 利用”，“可持续经济”和“可持续社会”的含义。可持续利用是用于可再生资源：可持续经济是可 持续发展的产物：可持续社会则要遵循报告提出的九大原则。 WCED在《我们共同的未来》中总结说：“广义上讲，可持续发展的战略旨在促进人类之间以及 人与自然之间的和谐”。人与自然系统是可持续发展方式建立的基础，而人与自然的和谐是可持续发 ’赵英杰，东北林业大学人文学院黑龙江省哈尔滨150040。 “刘乃忠，大连外国语学院辽宁省大连市l16000。 中圈岳爹套环