我国环境立法述评与前瞻.pdfVIP

普通高等学校人文社会科学重点研究基地 2001环境资源法学国际研讨会(2001．”．15-，7·福州)论文 of in ResearchinstituteHumanitiesandSocialScienceUnivemity Key InternationalSeminaronEnvironmentalandResources 我国环境立法述评与前瞻 王立(国家法官学院北京市100034) 随着人类文明的进步和社会经济的发展，环境问题越来越成为举世关注的焦点．全球 变暖、水资源短缺和土壤沙漠化是全世界人类共同面临的三大环境问题。在我们进行社会 主义市场经济建设的过程中，随着人们生活水平的提高，人们对环境的要求也在日益提高， 特别是人们面临由于经济发展而带来的空气、水质的污染，自然资源的减少·人文景观的 破坏等等现象，环境保护问题也就显现出了其在人们生活中的重要性。因此，回顾我国自 1949年至今的环境立法，可以看出环境法制观的演变规律，并以此为依据，对加入WTO 后的环境立法走向作一浅显的预测． 一、我国的环境立法简况 我国古人是十分重视保护环境。早在距今4000多年的帝舜时代，就设立了管理山林水 泽的机构，任命“虞官”1为该机构的管理人员。以后的禹执政的时期，也颁布了有关环 境保护的法律。逸周书·大聚篇》记载：“禹之禁。春三月，山林不登斧，以成草木之长{ 夏三月，川泽不网罟，以成鱼鳖之长”。现今许多学者通常将上述史实称之为世界上最早的 环境保护立法。自中国进入阶级社会以来，历代统治者都有关于环境保护的立法。但是， 我们现在所说的环境保护法则是现代杜会的产物，是随着工业革命带来的生产技术高度发 展而产生的，是与社会发展、生产力水平以及人民群众的生活水平紧密相联的。我国的环 境立法，自1949年中华人民共和国建立以来，经历大致四个阶段： l、1949一1971年．我国环境立法的孕育时期 中华人民共和国成立后，中国共产党面对战争留下的满目疮痍、百废惧兴的局面，开 始领导中国人民大规模地进行经济生产，以使国民经济迅速地得以恢复正常。在建国初期 至二十世纪五十年代中期。由于当时的工业、农业正处于初建或恢复阶段，工业污染尚不 严重，因而这时对环境的保护问题并不突出，因而，可以说，此时并没有真正的环境立法， 除了中国人民政治协商纲领》和1954年的宪法中以根本法的形式确定了水流、矿藏、森 林、土地等自然资源属于全民所有，并对这些自然资源应予以保护外，其余的与环境保护 有关的规定只是散见于政府颁布的一些法规中，这些法规对环境问题的规定，大多也局限 在对自然资源的保护方面，且多以行政法规的形式出现。我们可以从三个时间段上对这一 过程作一简要分析： ． ， 关的法规主要有：1950年颁布的‘政务院关于全国林业工作的指示》(4月)、‘稀有生物保 护办法》(5月)、‘中央人民政府关于工厂卫生暂行条例》(草案)(5月)．1951年颁布的‘中 由辜茸境罐．I．‘届蠢薯五荸球境硅Jlf竟所鲫医‘捌聊《讪胁t^晴呻 幅州太学溘学眈 伽5酬竹晖白-thh疗睁 2001环境资源法学国际研讨会(2001．11．15-17·福州)论文 年颁布的《国务院关于保护和发展竹林的通知》(6月)、‘天然森林禁伐区(自然保护区)划定 草案》(10月)；1957年颁布的‘关于注意处理工矿企业排出有毒废水、废气问题的通知》 (6月)、+《国内植物检疫试行办法》(10月)、‘中华人民共和国水土保持暂行纲要》等。这一 时期的环境立法，基本上没有上升到国家法律的高度，只能说是对‘中国人民政治协商纲 领》和1954年宪法中关于环境问题的纲领性规定初步作出行政法规或规章层次上的阐述， 但它毕竟已经涉及到了当时国家经济活动的中主要领域，因而其意义是不容低估的。 末至七十年代初，国家颁布了一些有关环境保护的法规，这些法规的颁布大多集中在六十 年代初期，这与国家的政治、经济政策是分不开的。因为五十年代末期的“大跃进”，浮夸 风的盛行．对自然资源造成了极大地破坏，因而，在国家“调整、巩固、充实、提高”战