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我国环境收费制度的现状分析及其立法完善 方 堃* （上海交通大学法学院，上海市华山路1954 号 200030） 摘要：环境收费是我国进行环境管理的重要经济手段之一，是政府调控人们环境 行为的调节工具，在我国环境保护中发挥了、并正在继续发生重要作用。但是， 在对这一经济手段的运用过程中，实践中反映出了诸多的弊端，比如滥设费、乱 收费、重复收费等，这在客观上降低了收费的效果，并导致了人们对环境收费的 反感。造成这种结果的原因很多，有国家立法上的、有政府执法上的、也有法律 素质上的原因。基于此，本文对环境收费的现状、模式进行了分析，挖掘造成这 些问题的较深层次的原因，并提出了建议。 关键词：环境收费；现状分析；立法完善 一、问题的提出 “据调查研究表明，目前各类收费数额预计占我国GDP 的10%以上，而我国各项 税收收入占GDP 比重接近12%”[1]可以看出，我国的收费在国民生产总值的比 例是相当之高的。收费的乱和滥成为我国经济生活和政治生活中的一大问题之 一，其结果引起了人们对它的不满、排斥和抵触，因此，国家下决心进行费税改 革。环境收费是调控人们环境行为的重要的经济手段之一，这一手段的运用在实 践中确实为问题的解决起到了其他管理方式无法取代的效果。然而，在实践过程 中也显现出了其诸多弊端，如收费多而杂，对费用管理不善等。正因为如此，对 环境收费的改革也是势在必行，国家《“十五”生态建设和环境保护重点专项规 划》强调，要按照税费改革总体部署，积极稳妥地推进环境保护方面的税费改革， 逐步完善税制，进一步增强税费对节约资源和保护环境的宏观调控功能。 环境收费改革，既是一项理论课题，也是一项实践课题，不是将一个字即“费” 改“税”作个改动就那么简单，也不是取消收费就完事。这是一个过程，需要对 诸多关系予以界定。为什么要改？究竟应当怎样改效果才最佳？这是研究问题的 出发点。 二、我国现行环境收费模式 （一）对排放污染物收费的规定 “污染者负担原则”决定了对向环境排放污染物的行为主体征收排污费，我国 1979 年颁布的《环境保护法》（试行）就规定了这一项法律制度。根据环境要 素及污染物的不同， 我国的排污收费主要有：《大气污染防治法》中规定的， 依据污染物的种类和数量、防治大气污染的要求和经济、技术条件对排入大气的 污染物征收超标排污费。根据《噪声污染环境防治法》征收的噪声超标排污费。 依据《水污染防治法》征收的排污费和超标排污费，还有由环保部门征收的污水 排污费和污水处理费。依据《海洋环境保护法》征收的直接向海洋排污费、海洋 石油勘探超标排污费和海洋废弃物倾倒费。依据《固体废物污染环境防治法》征 收的，对因贮存、处置工业废物的设施、场所没有按国务院环保部门的规定建设 或不符合环保标准的征收排污费。对在责令限期建成或改造贮存、处置设施、场 所的期间的产生的新的工业固体废物收费，对以填埋方式处置而又不符合国务院 环保部门规定的危险废物征收的排污费。还有近来颁布的对城市污水集中处理设 施的污水处理收费，对城市垃圾集中处理设施的垃圾处理收费。国务院批复的《两 151 控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》规定，依法对排放二氧化硫的单位 按照二氧化硫排放总量征收排污费。污染源治理专项基金。 排污收费制度是一项重要的环境管理制度，经过二十多年的实践，该制度已逐渐 趋于成熟，但仍然有许多值得改进之处。 （二）与资源保护相关的收费规定 《土地管理法》规定，对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土 地的企业和个人征收土地复垦费；破坏其他单位使用的国有土地以及国家不征用 的集体土地的企业和个人，除负有土地复垦义务外，还应对遭受损失的单位支付 土地损失补偿费和地面附着物的损失补偿费。《水法》规定，使用供水工程供应 的水的单位和个人，应当按照规定向供水单位缴纳水费，这种水费分为供水费和 排水费；又规定，由建设部门对城市中直接从地下取水的单位征收城市水资源费； 对其他直接从地下或江河、湖泊取水的可以由省、自治区、直辖市人民政府决定 由水利部门征收水资源费。《森林法》规定，为维护森林的持续利用，征收育林 费和病虫害防治费。《渔业法》规定，为增值和保护渔业资源，对受益者征收渔 业资源增值保护费。另有由农业部门征收的黄渤东南海区渔业资源费。《矿产资 源法》规定，国家实行采矿权有偿取得制度，开采矿产资源，必须按照规定缴纳 矿产资源补偿费。《野生动物保护法》规定，经营利用野生动物或其产品的，缴 纳野生动物资源保护管理费。还有林业部门征收的野生动植物进出口管