我国环境司法存在的问题对环境执法的影响.pdfVIP

专题3环境执法实践与探讨 我国环境司法存在的问题对环境执法的影响 王 神(奎军环保绿化培训基地瑚北武汉430074) 依法办事、依法行政落实到环境执法监察上，就是依法管理。依法管理是一个永恒 的主题。环境执法向管理要效益、向管理要保障力，构建以人为本，人与自然和谐发展 的社会体系是新时期环境执法应坚持遵循的要则。国家环保总局、发改委等，6月lO日 联合召开“全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”电视电话会议，贯彻落 实国务院办公厅关于深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》， 全面启动了全国环保专项行动。毋庸置疑，2005年深入开展环保专项行动，严肃整治违 法排污企业，保障群众身体健康，是党中央、国务院做出的重大决策。发人深思的是， 改革开放以来，我国环境法制建设取得了巨大成就的今天，在逐步建立了国家、省、市、 县四级环境执法体系，先后制定了国家、省、市、县四级环保法律、法规、规章及规范 性文件的条件下，我国环境执法为什么不能制度化、法制化、经常化?为什么正常的行 政执法非要“运动化”?为什么正常的行政执法非要党中央、国务院的联合决策才能“引 向深入”?我认为，一是现行环境资源法律缺乏法律原则，对企业特别是对地方政府没 有明显的约束力、威慑力；二是刑法“破坏环境资源保护罪”的司法解释没有出台，法 律责任不具有操作性；三是环保部门缺失必要的环境执法的行政强制权。环境法律、法 规及环境执法工作在实际操作上暴露出存在的许多问题。一是表现在一些地方有法不依、 执法不严、违法不究和地方保护等；二是环境整治、环境执法无法可依，无章可循；三 是现行环境法律监督范围狭窄，一些领域擅自扩大了环境执法的范围，环境执法遭遇尴 尬等。环境执法难、难执法已成为我国实现全面、协调、可持续发展中急需解决的一大 。 课题。 一，环境立法不健全 造成环境整治、环境监察，无章可循的根本原因是环境立法不健全，环境专门立法 的缺位。现行环境执法监督范围的狭窄，使得我国环境执法的许多方面无法可依，甚至 出现一些领域擅自扩大了环境执法的范围。 《环境噪声污染防治法》、《草原法》、《水土保持法》、《防止船舶污染海域管理条例》 等没有严重违法承担“刑事责任”的法律责任规定或者连“法律责任”的章节都没有。《环 境保护法》第九条规定“国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准。”但是， 截至目前国家仍然缺失环境质量的系列标准。《环境保护法》、《环境影响评价法》、《建设 项目环境保护管理条例》等没有明确规定不可移动文物的保护工程属于“建设项目”，圆 明园事件凸现不可移动文物保护工程环境执法遭遇法律盲区。如何解决全国40万处不可 移动文物保护工程的环境执法监察?给国家环保总局出了一道难题。圆明园整治工程环 境影响听证会是有史以来我国环境保护领域最大规模、最大影响的环境问题听证会，也 环境执法研究与探讨 是(环境影响评价法》颁布以来的首次听证会，圆明园事件在我国环保事业进程中的标 志性意义在于环境执法监察的公开、民主，透明、公正。充分体现了国家环保总局环境 执法监察尊重民意，推进了环境执法监察的全过程向社会全部公开的民主化进程。遗憾 的是，无论清华大学环评机构圆明园环境整治工程环评报告从总体上反对或支持湖底防 渗处理与否，圆明园事件已成为国家环保总局擅自扩大环境执法监察范围的典型案例。 从圆明园事件汲取教训；一是要加强环境执法监管体制的建设；二是建立完善不可移动 文物保护工程项目的环评制度：三是健全法律，将《环境影响评价法》的修改尽快列入 全国人大的立法程序。 二．环境系列法律法规滞后，法律责任不具有操作性 一些地方有法不依、执法不严、违法不究和地方保护等，一方面是现行环境资源法 律缺乏法律原则，对企业特别是对地方政府没有明显的约束力、威慑力，另一方面是环 境执法监管的滞后，对环境执法的影响显而易见。环境资源法律虽然多数明确规定有法 律责任，特别是刑事责任。但是由于刑法“破坏环境资源保护罪”的司法解释并没有出 台。环境执法实践中，以罚代管(环境执法)过多、过乱，企业环境违法处罚过轻，加 上地方政府充当违法企业的“保护伞”，真正的“破坏环境资源保护”的大户逍遥法外， 使得许多单位和个人根本不理会法律责任“构成犯罪的，依法追究刑事责任”的有关规 定。环境专门立法的缺位。不能认定明显破坏环境资源者构成犯罪，使得我国环境