我国矿区环境保护法律问题研究.pdfVIP

我国矿区环境保护法律问题研究 谢军安 蒋北辰 （石家庄经济学院 法学院，河北 石家庄 050031） 摘要：环境保护是矿区生态协调稳定和资源可持续利用的重要保证。但是由于现行的矿区环境法律体制不 健全，法律制度不完善，法律难以得到有效的实施，因此，矿区环境问题十分严重。为此，应通过建立严 格的矿区环境准入机制，严格的矿业权许可制度，建立矿区环境恢复治理保证金制度，完善矿区环境立法 及明确行政执法主体，强化市场在环境保护中的作用，加强行政引导和调控机制，重视闭矿后环境保护等 相关制度来解决矿山环境问题突出的矛盾。 关键词：矿区环境保护 矿业权许可 战略环境影响评价 保证金 矿产资源是自然资源的重要组成部分，是人类社会发展的重要物质基础。目前，我国92％以上的一次能源、 80％的工业原材料、70％以上的农业生产资料来自于矿产资源，矿业已经成为促进我国经济发展的重要产 业。新中国成立五十多年来，矿产资源勘查、开发取得了巨大成就，探明了一大批矿产资源，并且我国已 经建成比较完善的矿产品供应体系，为中国经济的持续快速协调健康发展提供了重要保障。 矿产资源虽然极大地丰富了人类生活，促进了经济增长，但是矿业本身也可能污染破坏环境，随着矿产资 源的开发，矿区的环境问题也日益突出。这便要求探矿权人、采矿权人在勘探、开采、加工和冶炼过程中 都必须重视环境问题，同时，各级政府和有关部门也要切实履行监管职责。为保证这个目标的实现，就需 要有比较完善的矿区环境保护法律予以支撑。而我国目前的环境立法和矿产资源立法对此虽然有所规制, 但是仍然显得比较薄弱，存在着不全面，不得力，可操作性不强等问题，有待于进一步完善。 胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上明确要求： “资源环境是强国富民安天下的大事，是建设 小康社会的必然要求……要积极探索矿山环境保护的新机制……”。我国目前存在的矿区环境问题不仅影 响到矿业经济的可持续发展，同时已经在一些地区危害了社会稳定和人民生命财产安全。虽然经过多年的 积极努力，我国矿区环境保护工作，已经引起各级政府和全社会的高度重视和关心，矿区环境保护工作取 得了一定成绩，局部地区初见成效。但是，由于历史欠账太多，矿区环境恢复治理任务仍然十分繁重。因 此，进一步加大矿区环境保护力度，实现矿业经济的可持续发展，已经成为我国改革、发展、稳定，建设 和谐社会的一项紧迫而艰巨的任务。 一、我国矿区环境污染和破坏现状 随着我国经济的快速发展，矿产资源消耗量的逐年增加，矿区环境问题也日益突出。矿区环境问题目前主 要表现在采矿过程中的环境污染及环境破坏，它涉及到对矿区土壤、水和大气环境的污染，对周边生态的 破坏及对矿区周围人群人身健康和财产的危害，还可能造成矿区地质灾害和生态环境均衡的破坏。我国矿 区环境问题的种类主要包括：一是矿山尾矿及矿山固体废料堆放。所有矿山都要因为凿井、剥岩、巷道掘 进、采矿等产生大量的废石堆放到地面，建有选厂的矿山还要建设尾矿库，大量的废石尾矿占用大量土地， 毁坏农田、林木和植被，还可能诱发地质灾害，在尾矿库还可能发生溃坝等安全事故。当前我国采矿废渣、 废石、尾矿堆置等已破坏与侵占的土地近20000km2，并以每年200km2的速度增加；二是矿山采矿、选矿、 冶炼加工排放了大量废水、废气，不但破坏了矿区及附近地区的水环境平衡，影响当地人们生活用水、工 业用水和农业供水安全，并且其中含有的汞、铬、铜、砷、放射性物质等进入空气，带入土壤，严重污染 周边地区环境，部分地区不断有人畜中毒伤亡的报道，个别地区还发生不得不整体搬迁的严重事件。有资 料显示采矿产生的废水、废液的排放总量占全国工业废水排放总量的10%以上，其中，部分废水中含有苯、 甲酚等有害有机物，可诱发多种疾病。矿区中的大气污染物主要来源于矿井开采过程中产生的有害气体和 粉尘，其中含有大量的矿尘、CO2、H2S、CO、SO2等，这些气体通过井下通风系统排入大气，成为矿区大 气环境的主要污染物，也是形成酸雨等恶劣天气的重要原因；三是诱发地质灾害和安全事故，矿区环境的 不断恶化，不但对当地生态、植被等产生不可逆转的影响，而且会引起地面沉降、塌陷、滑坡、泥石流等 严重地质灾害。此外，由于采矿引起的顶底板塌落、采空区塌陷、井下突水、瓦斯爆炸、煤炭自燃等严重 的安全事故，造成重大财产损失和人员伤亡；四是矿山环境引起的纠纷日益增多，采矿引起的一系列环境 问题，不仅严重影响和制约着经济发展，还引发了一系列社会问题和矛盾。一些受害单位和个人不得不把 矿山企业推向法庭，一些村民集体到上级部门上访告状，形成了新的社会不安定因素。由于矿区环境没有 得到很好治理，使得矿山与矿山之间，矿山与