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我国矿业权法律属性分析 张明涛 陆志明 赵 静 （昆明理工大学 法学系，云南 昆明 650224） 摘要：科学设置矿业权制度、合理界定矿业权法律关系，对于我国物权法的制定有着深远的意义。本文从 矿业权法律关系的构成要素进行分析入手，然后对矿业权的用益物权性质进行了分析，以期有助于完善我 国的矿业权理论。 关键词：矿业权 物权 用益物权 矿业权这个概念早在罗马时期就已出现了。在当时，矿产资源被归为物的范畴，在古罗马的法律中规定， 矿产资源的所有权属丁国家，但国家可以将有些矿产出租给贵族和私人去开采。但是，西方对矿业权概念 的完善和发展的鼎盛时期却是在二十世纪六十年代，那时，随着西方国家大多走向了工业化，矿产资源的 开发和利用也受到了前所未有的重视。 矿业权是一个比较复杂的概念，要弄清它的确切含义，有必要对其进行解析，其实矿业权是一个权利束， 是由一系列相关权利组合而成的。通过分析中外学术界对矿业权概念的定义，我们发现有些学者把探矿权 和采矿权直接设定一个矿权；有的学者把探矿权分为排他性探矿权和非排他性探矿权，再加上采矿权而构 成三类；还有的在两类探矿权和采矿权的基础上又加上一个矿产评议权．所以成为四分法。我国是采用了 两分法，即把矿业权分为探矿权与采矿权。因此。我国的矿业权亦即探矿权和采矿权的合称。所谓探矿权， 是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源并优先取得作业区矿产资源采矿权的权利。取 得勘查许可证的单位和个人称为探矿权人。所谓采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开 采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或个人称为采矿权人。 一、矿业权法律关系 法律关系是指在法律调整社会关系的过程中所形成的人们之间的权利义务关系。法律关系的构成要素包括 主体、客体和内容。矿业权法律关系通常被认为是民事法律关系。以下是对矿业权法律关系构成要素的分 析： (一)矿业权的主体 依法取得矿业权的自然人、法人或其他经济组织称为矿业权人，即矿业权主体。 1．国外关于矿业权主体的法律规定 美国：根据美国法律规定，美国公民和表示准备成为美国公民的外国人均可以进行矿区标界，并且拥有采 矿用地。矿业权的主体是美国公民。即使授予外国人矿业权，也要求对方国家给美国公民在该国取得矿业 权的对等权利。 俄罗斯：按照 《俄罗斯联邦地下资源法》第九条第一款的规定，不论所有制形式，法人和其他国家的公民， 均可成为地下资源的使用者，除非俄罗斯联邦法另有规定。 日本：根据 《日本矿业法》第十七条的规定：原则上不允许日本国民或日本法人以外的人成为矿业权人， 除非条约有特别规定，对外国人或者外国法人采取了相对主义的原则。 法国：按照法国矿业法的规定，国内外的一切人均能平等地取得矿业权，只是必须证明他有管理事业的资 格，以及取得矿业许可须有必要的资力。 可见，对于矿业权主体的规定，在不同的国家，立法政策不尽一致。 2．我国关于矿业权主体的法律规定 在我国，矿业权的主体原则上为中国的法人、合伙企业和公民等，同时根据 《矿产资源法实施细则》第七 条的规定，也允许外国的公司、企业和其他经济组织以及个人依照中国的法律、行政法规在中国领域及管 辖的其他海域投资勘查、开采矿产资源。 由于 《矿产资源法》第三条第一款规定： “矿产资源属于国家所有”，所以，勘探、开采矿产资源的主体 主要为国有矿山企业，其次为集体矿山企业，以及个体工商户，最后，在合作开采海洋石油资源、合作开 采陆上石油资源、合资或者合作开采煤炭资源等情况下，中外合作经营企业、中外合资经营企业也可以成 为矿业权的主体 3．关于矿产权主体的资质要求 由于矿产资源的开采、利用是高投入、高风险、技术程度要求高的行业，因此对矿业权主体的资质要求远 比对一般民事主体的要求要高。相对一般民事主体而言，法律规定了特殊的资质条件的要求。我国 《矿产 资源法》第三条第四款规定： “从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。”有关资质条件， 国务院行政法规 《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》，以及有关的规范 性文件都作了具体规定。 （二）矿业权的客体 我国法学界通说认为，矿业权的客体是一定的矿产资源。但笔者认为此观点值得商榷，且赞同崔建远教授 的观点 ：矿业权的客体应是特定的矿区或工作区的地下土壤与赋存其中的矿产资源的组合体。下面是笔者 的具体分析： 要明白权利客体，就必须首先明白权利本身。在我国，矿业权包括探矿权和采矿权，所以要分析矿业权的 客体就要分别分析探矿权和采矿权的客体。这里主要分析探矿权，根据我国 《矿产资源法实施细则》规定， 探矿权，