我国矿业秩序治理整顿成因及对策分析.pdfVIP

我国矿业秩序治理整顿成因及对策分析 叶全胜 李希昆 宋继忠 (昆明理工大学 法学院，云南 昆明 650224) 摘要：我国矿业秩序之乱长期依靠治理整顿，通过对我国矿产资源法律法规体系及治理整顿文件的分析， 探究矿业秩序治理整顿的成因，分析现行矿产法律法规之缺陷或空白，推理其法律根源，提出修改完善矿 产法律法规的建议，构建依法治矿的矿产法律法规体系。 关键词：矿业秩序 治理整顿 成因 法律法规 对策 我国矿产资源的法律法规从1982年以来，中国立法机关陆续颁布实施了矿产资源法、土地管理法、煤炭法、 矿山安全法、环境保护法 、海洋环境保护法、海域使用管理法等法律，中国政府发布实施了《矿产资源法 实施细则》、《对外合作开采海洋石油资源条例》、《对外合作开采陆上石油资源条例》、《矿产资源勘 查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《矿产资源 补偿费征收管理规定》、《矿产资源监督管理暂行办法》、《地质资料管理条例》等20多项配套法规和规 章，各省、自治区、直辖市也制定了相关的地方性法规。这些法律法规确立了中国矿产资源管理的基本法 律制度，为实行依法行政、依法管矿、依法办矿提供了法律保障。然而，从上世纪80年代中期开始，区域 性、全国性、分矿种或全行业的治理整顿，隔几年来一次，几乎没有停顿，而且，明显还要继续下去[1]。 即我国的矿业秩序依然基本上依靠频繁的治理整顿这种行政手段或行政措施来管理和维持，说明了我国的 矿产资源相关法律法规需要修改和完善。我们应该从我国的矿产资源相关法律法规的缺陷上进行分析矿业 秩序依赖治理整顿的成因，制定和完善行之有效的法律法规，解决我国矿业秩序对治理整顿的依赖性。 一、中国矿产资源保护法律构成 矿产资源法律体系是指用来调整对中华人民共和国领域及管辖海域的矿产资源进行管理、勘查、开发利用、 保护等方面法律规范的总称，由法律、行政法规、地方性法规和规章所组成，属于中国国土资源法律体系 的一个重要组成部分。矿产资源法律体系是一个历史的范畴，是一个动态的结构。它随着社会和经济的发 展而变化[2]。 (一)我国现行的矿产资源法律法规效力层次 我国现行的矿产资源法律法规按效力可以分为四个层次： 1、《中华人民共和国宪法》 2、全国人民代表大会常务委员会通过的单行法律—— 《中华人民共和国矿产资源法》； 3、矿产资源法规及法规性文件，包括国务院发布的行政法规和法规性文件，及地方政府根据法律、行政法 规及本地区实际情况制定的地方法规； 4、矿产资源规章及规范性文件，包括国务院各相关主管部门制定的与矿产资源管理、勘查、开发利用、保 护等有关的各种部门规章及规范性文件，及地方政府根据法律、行政法规、地方法规及本地区实际情况制 定的地方规章。 (二)各类矿产资源法律规范的效力和基本内容 1、《中华人民共和国宪法》 《宪法》是国家根本大法，在整个法律体系中具有最高的法律地位和法律效力，其内容规定了国家生活中 最根本、最重要的问题，包括国家的根本制度和基本原则，其他一切法律、法规都不得同它相抵触，矿产 资源立法要受宪法的指导。宪法[1]中对我国矿产资源的产权关系和利用都做出了明确规定。宪法第九条 规定，“矿藏 ……等自然资源，都属于国家所有，即全民所有”，“国家保障自然资源的合理利用，…… 禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或破坏自然资源”。这些规定，构成了我国矿产资源立法的基本依 据。 2、矿产资源单行法律—— 《中华人民共和国矿产资源法》 《中华人民共和国矿产资源法》是1986年3月19日由第六届全国人大常委会十六次会议通过，于1986年 10月1日起施行。1996年8月29日第八届全国人大第十二次会议通过了《关于修改 〈中华人民共和国矿 产资源法〉的决定》。《矿产资源法》在整个法律体系中处于第二层次，仅次于宪法，是矿产资源领域的 基本法，是其他行政法规和规章的立法基础。《矿产资源法》共七章五十三条，主要内容包括： ① 确立了矿产资源的国家所有原则。规定矿产资源属国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。 ② 确立了探矿权、采矿权有偿取得和依法转让的法律制度，规定国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。 ③ 建立了有利于保障探矿权人合法权益的勘查登记管理制度，规定探矿权人有权优先取得勘探作业区内矿 产资源的开采权。 ④ 建立了有利于保障采矿权人合法权益的采矿登记管理制度。规定设立矿山企业必须符合规定的资格条 件，并按照矿产资源的储量规模，重要程度，资源赋存的特定空间来划分采矿审批权，保障了重要的矿产 资源可以掌握在中央政府手中。 ⑤ 建立了矿产资源开采监督管理法律制度，规定