我国林业行政执法者法律解释能力分析.pdfVIP

林业、森林与野生动植物资源保护法制建设 m2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22—27·重庆)论文集 我国林业行政执法者法律解释能力分析 张红霄‘ 1．问题的提出 ． 近年来，法律解释日益受到国内法律学术界与实务界的关注，综观研究成果，法律解释理论、 方法及其个案研究占主流。而执法者与司法者的法律解释能力则少有涉及。从广义上讲，执法与司 法过程就是执法者和司法者进行法律解释的过程，那么，执法者与司法者的法律解释能力便是适用 法律是否客观到位，法律价值能否实现的关键因子，因而具有极高的研究价值。 这一研究在我国更具现实意义．与西方成熟的法制建设历程相比，我国现代法制建设从起步到 现在不过二十余年，刑法文化的传统残余和社会转型带来的种种问题使我国现代法律原则、制度和 规则尚处在“整体性”缺失的阶段，整体性缺失的制度背景对执法者和司法者的法律解释能力提出 更高的要求，但受自身文化背景、法理水平、价值取向、利益驱动等综合因素的制约，我国执法者 与司法者的法律解释能力与目标要求相差甚远。 因教学科研之故，作者接触了许多来自全国各地第一线的林业行政执法人员，在与他们共同探 讨案件过程中。甚感执法者法律解释能力的重要和欠缺。本文仅就林业行政执法者的法律解释能力 作些规范与实证研究．以期为林业行政执法者依法行政提供有益参考。 2．我国林业行政执法者法律解释能力的应然结构 “法律解释能力”一词在法律解释研究领域尚无明确阐述，本文意指林业行政执法者在适用法 律时对法律原则、制度和规则应有的理解与运用的能力体系。 在我国林业行政执法实践中，执法者应遵循的规范范畴相当广泛．从内容上看，既包括以森 林法》及其实施条例为中心的林业法律规范体系，也包括一般的行政法律制度，还涉及刑法、民法 等许多法律部门的规则：从位级上看，从宪法一法律一行政法规一地方法规，直到林业部门和地方 政府的相关规章。面对如此庞杂的规范体系和更为复杂的现实案件，林业行政执法者必须具备健全 的法律解释能力结构才能实现依法行政的目标．就林业行政案件与法律规范的互动关系分析，作者 认为林业行政执法者应具有以下法律解释能力： 首先，应具有综合法律分析能力。实践中，林业行政案件所涉法律关系错综复杂，有时横跨若 干法律部门，其内在联系单凭孤立的文本解释难以面对甚至无从下手．因此，在适用法律之前必须 理顺和分析所涉法律关系。全面掌握案情。准确把握行为主体在具体法律关系中的定位，进而运用 相关法理与规则确定文本解释和非文本解释的适用情形，确定原则为文本解释优于非文本解释，即 有可适用的法律规范时，必须按照文本解释能力的要求进行法律解释，其中包括按照冲突准则处理 法律规范之间的冲突：当，仅当无可适用的法律规范时，方可采用非文本解释。 其次，应具有健全的文本解释能力。与非文本解释能力相比，文本解释能力是林业行政执法者 者应具备的基本能力，但文本解释不等于机械地照搬法律条文，案件事实的复杂性、社会现实的多 变性、法律术语的规定性、法律体系的完整性和立法目的性等因素决定了文本解释能力由两方面构 成：一是掌握系统而扎实的相关法理和法规，在综合法律分析的基础上，独立运用各种文本解释方 法；二是遵循文本解释规则：文义解释为首选。即首先应依照法律条文的表面意思以及通常的使用 方法所作的解释；当，仅当有复数解释结果存在时。方可采取论理解释。在进行论理解释时，应先 运用体系解释和法意解释方法．即通过法律条文在法律体系中的地位或通过探究立法者制定法律时 的价值取向及希冀的实践目的．确定立法意旨．在确定立法意旨后，再进行扩张解释或限缩解释等 具体方法以确定法条涵义．在确定涵义后，再进行审核。如是否合宪、是否符合现代法制精神等。Ⅲ 第三，应具有一定的非文本解释能力。即在无可适用的法律规范条件下(如法律概念不确定、 。张红霄，南京林业大学经济管理学院 ∞粱彗星：‘民法解释学中国政法大学出版社1995年版第245—246页 412 中国珐粤会环境资源珐学研充会 Law