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西部土地资源保护法律制度的完善 韦 冉 （山东行政学院，山东济南 250014） 摘要：西部的资源极为宝贵，土地是不可再生资源，必须更加珍惜和合理利用。如何在开发中保护土地资 源，是当前应研究的主要课题，加快立法是当务之急。本文分析了西部土地资源保护的现状，归纳列举了 存在的问题，提出关于如何完善立法方面的建议。 关键词：西部 土地资源 法律规制 一、西部土地资源的简况 西部地区包括西南的云贵川藏渝和西北的陕甘宁青新等十省（市、区）。我国的西部地区土地资源异常丰 富，土地面积占全国土地总面积的70%以上，而人口则不到全国总人口的三分之一，地广人稀。西部地区 耕地面积大，仅西北五省（区），现有的耕地就达2 亿多亩，每个农业人口平均占有土地五亩以上，比中 国全国人均占有的土地高3.5 倍，而且还有大量宜农荒地可以开发。但是，我国西部土地资源目前主要存 在两大问题：一是土地荒漠化，一是土地资源流失严重。 荒漠化是我国西部最严重的土地问题，导致土地生产力的加速衰退，造成严重的经济损失。我国沙漠化土 地面积高达262.2 万km2，主要分布在西部地区，如新疆104.4 万km2，内蒙古65.9 万km2，西藏43.6 万 km2。我国沙漠化的扩展速率为：50～60 年代平均每年1560km2；70～80 年代2100km2；90 年代2460km2。 据有关资料测算，我国近年来每年因沙漠化造成的直接经济损失相当于西北五省区1996 年财政总收入的3 倍。石漠化主要分布在我国西南喀斯特地区，目前贵州省石漠化面积已达5 万km2，广西4.7 万km2，再加 上云南及其周边地区，西南喀斯特石漠化正在以平均每年约2500km2 的速度迅速扩展，其发展速度及危害 甚大。 水土流失和荒漠化现象加深了西部地区的贫困程度。除自然条件和气候变化等客观因素外，人类的不合理 经济行为，如滥垦、滥牧、滥用等仍然是导致土地资源遭到破坏与流失的主要影响因素。 二、 土地资源破坏导致环境恶化的典型案例 案例一：四川省是长江上游的生态屏障，其生态环境对整个长江流域至关重要。近年来，这里生态环境呈 加剧恶化态势，严重的水土流失致使其灾害种类、受灾面积、灾害损失等均居呈上升趋势。最新的四川省 第3 次荒漠化和沙化土地监测结果表明，若尔盖沙化草地面积已达1 万公顷，并以每年11%的速度递增。 如果照此势头发展下去，不到20 年，整个若尔盖草原将成为世界海拔最高的高原沙漠之一，引发的沙尘暴 将直逼成都平原。四川民族地区由水土流失造成的直接经济损失每年均在10 亿元以上。作为南水北调西线 工程的重要水源涵养地的阿坝州，水土流失面积也达到了26860 平方公里，年均土壤流失量达1.4 亿吨。 目前，甘孜、阿坝、凉山三个以藏族、羌族、彝族为主的民族地区仅有凉山州的宁南、会理等7 个县正在 实施长江上游水土保持重点防治工程，占三州民族地区48 个县的14%。甘孜州的水保工作上世纪90 年代 初才开始起步，有相当部分县的水保工作至今还是空白。据统计，国家近5 年对甘孜州18 个县的水保投入 仅有国债资金700 余万元。 案例二：2006 年4 月10 日，北京为沙尘天气。期待中的明媚阳光没有出现，阴霾继续笼罩京城，能见度 只有两三公里。10 日上午10 时，中央气象台再次发布沙尘天气警报：预计10 日中午到11 日中午，新疆 南疆盆地、甘肃中西部、宁夏、内蒙古中西部和东南部、陕西北部、山西北部、河北中北部、辽宁西部和 北部、吉林中西部、黑龙江西南部以及京津等地将出现浮尘或扬沙天气。据了解，这已经是今年3 月以来 北方出现的第八次沙尘天气过程。专家称，荒漠化和沙尘暴是自然条件和人类活动复合作用的产物。西部 地区成为全国沙尘暴的主要发源地，危害十分严重。影响北京的沙尘大多是外地沙尘，只在北京等城市的 周边种树还阻止不了沙尘，重要的是锁住风沙源头。在西北等生态条件脆弱的地区，推行合理的农业生产 方式，巩固退耕还林成果，减少人类对于生态环境的影响。让脆弱的地表环境逐渐恢复，才有可能减少沙 尘暴的发生。 西部地区地质结构复杂，生态环境脆弱，如果不及时加以治理，可能会影响全国的气候和生态环境。西部 地区乃至全国频繁的灾害和恶劣天气的形成不是偶然的，必须重视土地资源的保护和合理开发利用，使西 部土地资源得到良好的保护。 三、西部土地资源保护中存在的问题 目前，对西部地区的土地资源状况还缺乏系统性、整体性和连续性的了解。亟需解决的问题是，要对西部 地区的土地资源和生态环境本底状况做进一步深入调查。西部土地资源保护中表现突出的问题如下： 1．忽视生态要求的无度开发耕地。生态环境问题成为基本的生存与发展问题