我国海域使用权法律制度重新构造.pdfVIP

林业、癣林与野生动植物资源保护法制建设 一2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22～27·重庆)论文笔 我国海域使用权法律制度重新构造 王紫零’ 摘要：近年来，海域作为一种自然资琢逐渐为人们认识和利用，并对社会、国家和人民的重要性日益凸现．为了合理 有效的开发利用海域，有必要以法律的形式界定海域使用权的性质，并确认相关权利人的法律地位，建立一套科学合 理的海域使用权的法律制度．在海域管理中引入物权理念．突破了传统物权法中客体的特定性、独立性．把传统上不 能作为物权客体的海域使用权纳入物权客体范畴。实现海域使用权物权化，不仅强调海域的资辣属性．也显现了其资 产属性． 关键词：海域使用权 海域所有权 准物权 海洋是人类生存和发展的新空间，是最重要的地球生态系统和环境要素，是生命的发源地和摇 篮。海洋能为人类社会的可持续发展和繁荣提供新的海洋资源、能源、价值和功能，提供广阔的新 的发展空间。目前，人们对海洋资源的利用还处在初级阶段，向海洋要资源、向海洋要效益，已成 为我国经济发展的战略选择。正如《我们共同的未来》所指出“展望下一个世纪．可持续发展，如 果不是生存本身，取决于海洋管理的重大进展”。 但是，长期以来，我国对海域的管理并没有像对陆域国土管理那样，有一套较为完善的管理法 律法规。客观形式要求建立一套可持续利用海洋资源的综合管理法规体系，使各种权利从法律上得 以确认，使该法律制度科学化、理论化、体系化，改革传统的海洋资源管理模式，以对短缺的海洋 资及海洋环境进行优化配置的综合利用。充分发挥市场机制在海洋开发、利用和保护中的作用。制 定可操作的实施办法，逐步实现海洋资源的法治管理并和世界海洋资源管理接轨。 一、性质 海域资源像矿产资源、水资源、渔业资源一样对国家、社会和人民的极端重要性日益突现，近 年来，对矿业权、水权、海域使用权的研究成果陆续出现，关于这些权利的探讨也在着手进行。关 于海域使用权是公权还是私权，是否是物权，是否是准物权的争论也是百家争鸣、各抒已见． 根据《中华人民共和国物权法》(草案建议稿)第10条“本法所称物，指能够为人力控制且具 有价值的有体物．能够为人力控制并具有价值的特定空间视为物”，第2第“物权是指直接支配特定 物并排除他人干涉的权利”。物权有纯正物权与准物权之分．纯正物权是指法律上规定的完全符合物 权特征以有体物之使用、收益或处分为目的的权利。即以有体物为标的的权利。准物权是指非以有 体物之使用、收益或处分为目的的法律上非物权。但视为物权，准用有关物权之规定者．如民法的 准占有、准共有、权利质等。还有单行法的矿业权、渔业权等，它们都不是直接支配特定的不动产， 而只是对某种不动产从事特定的开发、利用行为，它不是特定物，而是特定的行为。某些传统意义 上不能成为物权客体的环境要素已经成为物权客体(如海域使用权)。并设计了一套自然资源物权制 度理论。比如，曹明德教授在他的文章中说“比较可取的做法是在物权法中只规定土地物权这一传 统的自然资源类型，而不直接规定水权、矿业权等非典性的物权(准物权)。在物权法中不直接规定 这些物权类型．但在物权法总则编的设计中要给这些准物权的存在和发展留下适宜空间，即这些准 物权仍适用物权法总则的规定。①海域使用权所指向的客体是海域资源，其空间资源的属性，决定了 海域的不动产属性，决定了海域使用权为不动产物权，海域应当属于物权法上“物”的范畴，海域 使用权是使用海域并获得其利益的权利，属于财产权应属无疑。而海域使用权的积极作用除了对海 域的使用收益外，也能以其为标的而取得、设定、转移、变更或消灭。因此，它至少也应是“存在 于一定权利之上的权利——准物权”。它作为排他的使用某一特定海域并享受其利益的权利。符合物 权的直接支配性和排他性的特征，显然属于物权，属于私权的一种。 那么为什么把海域使用权定性为准物权而不是特许物权?一些专家认为准物权的概念不易理 解，倾向于把矿业权、水权、渔业权等称为特许物权。特许物权这一概念的优点是，对于矿业权、 水权、渔业权等是经过行政的特别许可而产生的性质，使人一目了然．但这同时为其缺点，因为有 ’王紫零，福州大学法学院 。曹明德‘中国民法法典化与生态保护)。载‘现代法学)2003年第4期 1164 中国珐学会环境簪潦珐季