我国环保产业法律制度有关成本效益问题的探讨.pdfVIP

我国环保产业法律制度有关成本效益问题的探讨 汪劲 田忙社(北京大学法学院) 从世界范围看，环境问题引起人们的注意、以至于用法律手段予以解决，是近代以来的 事情。由于环境问题源于经济发展过程之中，所以客观地说，任何一个靠工业化来推进经济 发展的国家，在经济发展的过程中不可避免的都会遇到环境问题。因此，伴随着近现代工业 化浪潮，环境污染像一股黑浪一样向毫无防备的人类袭来，使人们措手不及。到20世纪 50--70年代，大型环境污染事件层出不穷，全世界为之震惊。这时，各国纷纷研究对付环 境污染的方法，同时出台了一系列的环境法规、规章和标准，从法律的角度对污染进行救 济。与此同时，人们认识到，环境问题主要应该从其防治技术及相关措施的角度着手．去寻 求解奂的方法。环境问题的防止技术及相关措施的推广与应用，造就了环保产业的产生。 在发达的市场经济国家，环保产业已经逐渐成熟．其产值在国民经济中所占地位日益重 要。而这与其市场经济制度，尤其是产业制度的完善有着直接的关系。 我国政府也开始认识到环保产业的重要性，并希望该产业成为一个新的经济增长点。然 而，对于中国这样一个在传统上缺乏市场经济基础，发展环保产业又面临着其他产业同样面 i临的诸多难题。 一、我国环保产业的制度环境存在的问题 环保产业的制度环境既包括法律环境，也包括政策环境。我国环保产业的制度环境主要 存在以下问题。 1．立法不健全 由于环保产业尚属一项新兴事业，法律资源还没有较多的配置到该领域，致使在社会成 本上，环保产业在权利配置上与其他产业相比处于劣势地位；同时加上我国经济法律规范本 身表现为“粗线条”、“大手笔”．而缺乏细致的可执行条款，而有关的实施细则也并不细。 2．产业制度不符合现代企业的运行机制 我国的产业制度受计划经济的影响，对市场经济的内在要求缺乏敏感性。在向市场经济 转轨的过程中，还没有完全摆脱计划经济的负面影响，这种产业制度壁垒对环保产业的影响 也是很大的。比如，一项对我国20个污水处理厂的调查显示，这些工厂均不能自负盈亏， 而且普遍存在“建得起，运行不起”的矛盾。此外，我国的环保企业不能形成市场化、社会 化的运行机制，小而全、重复建设的问题也对社会资源造成了浪费。 3．缺乏正当自由竞争秩序 首先．应当提及的是计划经济所遗留的另一个附面影响，即企业都隶属于不同的主管部 门。环保产业最大的缺陷在于其隶属关系复杂、行业跨度大，分散于不同部门，条块分割。 由于行业的规章相互之间冲突，有的甚至违反法律，使得市场正常交易秩序受到瓦解。其 次。地方保护主义也导致了对正当竞争秩序的破坏。比如，在国家推行环境工程设计证制 度、环境工程市场准人制度的情5己下，有的地方政府为了自身的利益，规定环保产品只能自 322 产、自销、工程施工只能由本地工程承包商进行，一方面造成了不合格产品进人产业市场， 而另一方面、更为重要的是，它从根本上削弱了自由化市场秩序的构建。 4．管理体制的缺陷 在管理体制方面，如果缺乏一个统一的管理部门，进行有效的管理，同样会导致环保产 业发展的困难。我国的环保产业由于分布于各个工业部门，而没有一个部门能够或者可以制 定环保产业总体发展规划和方针政策，对环保产品质量没有完善的管理措施及相应完整的机 构。比如未能定期公布淘汰产品目录、未能完善环保产品的质量标准、没有建立起监督检查 体系、对环保产品市场也缺乏监督、管理等等。 5．信息交流困难 信息对环保产业的发育和完善起着至关重要的作用，它可以沟通市场主体，从而有助于 提高效率、节约成本。我国环保产业的信息渠道不畅，未能形成一个完备、功能齐全、覆盖 面广的产业信息系统，比如用户和厂家之间无法交换信息、环保技术无法得到开发、急需技 术的厂商却无法获取已有的技术等等。 二、对上述问题的成本效益分析 经济学认为，人在其生活、满足方面是一个理性最大化者，所以，如果一个人的环境发 生变化，该人就会改变其行为，增加它的满足。也就是说．人类有追逐自身利益最大化的天 性。把这一原理推广到产业上来，就可得知。如果某一产业具有较大的利润，资本就会向这 个产业集中。然而，一项产业并非天然的具有利润可供追逐．而是与这一产业所处的制度环 境有关。比如就烟草制造业而言，其制度环境可能包括国家对烟草制造业、商业的管制、烟 草原辩的供给、需求状况、劳动力状况等等。这一点给我们的启示是，如果我们改变制度环 境，则产业所能获得的利润也就不同。因此