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中国关键技术标准战略实施推进优秀学术论文集 我国环境保护标准化的新思维 王彬彬 福建省标准化研究所 摘 要：环境保护标准是以环境保护为目的，对环境保护活动和环 境保护产业发展过程中需要统一的各种技术规范的总称。它是我国环 境法体系中一个独立的、特殊的、重要的组成部分，是进行环境管理和 环境立法的法律依据和科学基础。本文从我国的环境保护标准现状出 发，在分析我国现行环境保护标准体系存在的问题的基础上，根据我国 环境保护技术、环境保护产业发展趋势和应对技术贸易壁垒的需要，提 出解决目前存在问题的相关策略以及构建和完善我国新型环境保护标 准体系的建议，最后阐明了提升我国环境保护标准水平的新思路，即标 准内客市场化、标准发展前瞻化、标准体系有机化、标准事务信息化、标 准回馈机制化等。 关键词：环境保护，标准，标准化，标准体系，环保产业 环境保护(以下简称环保)是一种活动，是指人类在利用自然资源的过程中， 通过各种污染预防、控制、整治等方法和措施，来保护自然资源、促进生态良性 循环，以避免人类的活动危及人类自身和生态系统的健康以及人类可持续发展 的机会。而环保标准则是以环保为目的，对环保活动和环保产业发展过程中需 要统一的各种技术规范的总称。本文的主要目的是通过介绍我国当前环保标准 化现状和存在问题，提出构建我国新型环保标准体系和环保标准化的新思维， 为我国的环保标准体系的完善和环保标准化的新发展提供借鉴。 一、我国的环保标准化现状 我国的环保标准化工作是与我国环保事业同步发展m。1 973年第一次全 973 国环保工作会议标志着我国环保工作的起步，而1973年颁布的GBJ4一l 《工业“三废”排放试行标准》成为我国发布的第一个国家环境标准，也开始了我 我国环境保护标准化的新思维 国环保事业的标准化进程。 我国很重视环保标准化工作，自1973年颁布第一个国家环保标准以来，各 个时期制定的标准数量呈快速增加趋势，由图1可见：20世纪70年代，我国制 世纪的近9年中，我国制定的标准数为729项，远远超过前27年的总和442 项，可见我国环保标准化事业进步是相当快的。为此，我们可对我国环保标准 工作的阶段划分如下：20世纪70年代是我国环保标准化的萌芽阶段，80年代 是我国环保标准化的起步阶段，90年代为我国环保标准化的发展阶段，而21世 纪初的近十年是扼国环保标准化的快速发展阶段。 · 啪 珊 鲫 姗 赧 心 枷 霉 磐 嚣 姗 瑚 啪 。 20世纪70年代 20世纪so年-4弋 20世纪90年代 2000年至今时间 图1 不同时期我国制定的环保标准数 截至2008年7月4日，在我国颁布的1181项的国家或行业环保标准中，现 行有效的标准为1129项，废止标准有52项。现对我国现行有效的1129项标 准进行分类统计(见表1)，结果表明：属国家标准的有681项，其中含285项国 家标准样品标准；属于行业标准的有448项。另外，从标准所具有的法律效率 角度观察表1可知：属强制性标准的有303项，其中有国家强制性标准 北京、上海、天津、福建、辽宁、黑龙江、重庆等近20个省、自治区、直辖市曾发布 过环保地方标准。 上述众多不同的环保标准根据标准的性质、内容、适用范围和作用将其分成 “三级五类”：“三级”，即国家标准、地方标准和环保行业标准3级；“五类”，即环 中国关键技术标准战略实施推进优秀学术论文集 境质量标准、污染物排放(控制)标准、环境监测方法标准、环境标准样品标准和 环境基础标准5类[2]，其中现行有效的环境质量标准16项、污染物排