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我国海洋资源可持续利用的措施及立法保障研究 赵英杰* 刘乃忠** 摘要：海洋是生命的摇篮，资源的宝库。科学家预言21 世纪将是“海洋的世纪”。 而目前我国的海洋资源面临着环境污染，生态系统被破坏等多方面的威胁。若要 对海洋资源进行可持续利用，必须在提高全民族的海洋意识的基础上理顺海洋资 源管理体制，重 视发展海洋开发技术，提高海洋开发水平。首先从改变立法理 念入手，借鉴其它国家的先进经验，构建一个完善的海洋资源保护法律体系，为 海洋资源可持续利用提供相应的立法方面保障。 关键词：海洋资源 可持续利用 管理措施 立法保障 我国不仅拥有960 万km2 的陆地国土，同时也拥有354 万km2 的蓝色海洋国土。 海洋是生命的摇篮，资源的宝库，交通的动脉。21 世纪将是“海洋的世纪”， 各国的海洋开发、利用及管理水平高低将反映其综合国力和科技水平。因此，作 为“蓝色国土”的海洋，在一个国家的经济发展中具有非常重要的战略地位。海 洋中既有陆地上存在的绝大多数 资源种类，同时还有陆地上所没有的资源种类。 海洋中一切可以作为原料和布局场所的自然物都是海洋资源 。海洋资源以其种 类繁多、数量大、分布广而成为资源宝库。资源丰富的海洋国土是我国走向世界、 发展经济、提高人民生活水平的巨大潜力所在。因此，提高全民族的海洋意识， 克服“重陆轻海”的思想，增强国土观念，积极开发海洋国土，积极实现海洋国 土的可持续利用和保护，对于实现我国经济和社会可持续发展，具有极其重要的 现实意义和深远的历史意义。 一、我国海洋资源的现状 我国东临太平洋，大陆海岸长达18000km，有海岛7100 多个，岛岸线 14000 km ， 滩涂20779K ㎡，按《联合国海洋法公约》有关规定和我国政府主张，领海面积 38.8 万K ㎡，管辖海域300 万K ㎡，占国土总面积的23.8%。我国近海海洋环境 优越，拥有多种多样的海洋资源。中国海域调查发现的海洋生物20278 种，四海 初级生产力45 亿吨，折合鱼类生物量1500 万吨。近年最佳持续渔获量750 万吨。 渤海、黄海、东海和南海四大海区互相连接，给海洋交通运输提供了便利条件； 潮下带浅海水面宽广，近海水域拥有众多渔场；大陆架中埋藏着丰富的石油。此 外，还拥有举世闻名的潮汐和众多风景秀丽的滨海地区。18000 多公里的漫长海 岸线上孕育了众多海湾，发展了20 多个海港城市，成为我国城市发展的重要基 地和海陆运输的主要枢纽。 我国近海因地域差异，形成了许多不同类型的生态系统。如河口生态系统、港湾 生态系统、红树林生态系统、珊瑚生态系统等。我国海洋生物的种类很多，初步 估计已超过一万种。海洋微生物、海洋植物、脊索动物、和脊椎动物等主要类群 均有代表。 但是目前我国如此丰富的海洋资源出现了“靠海吃海”却不养海的现象，而且海 洋污染，生态环境遭到严重破坏。同时，管理混乱，权益纷争不断，海洋资源面 临着来自人类的巨大压力。 二、海洋资源可持续利用的涵义及我国海洋资源开发利用中存在的问题 WCED （世界环境与发展委员会）把可持续发展定义为“既满足当代人的需要，又 169 不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。同时认为“可持续发展是一个 变化的过程，在这一过程中，资源开发、投资方向、技术开发取向和制度变迁相 互协调的，并且要提高当前和今后满足人类需要和欲望的潜力”。 根据WCED 的定义，可持续发展应具有三个基本特征，即：维持全面的生活质量；维持对自 然资源的永续利用；避免持续的环境损害。 1991 年IUCN、UNEP、WWF 共同发表了题为《保护地球》的报告，其中所用可持 续发展的概念是指“在不超出支持它的生态系统的承载能力的情况下，改善人类 生活质量”，并区分了“可持续利用”，“可持续经济”和“可持续社会”的含 义。可持续利用是用于可再生资源；可持续经济是可持续发展的产物；可持续社 会则要遵循报告提出的九大原则。 WCED 在《我们共同的未来》中总结说：“广义上讲，可持续发展的战略旨在促 进人类之间以及人与自然之间的和谐”。人与自然系统是可持续发展方式建立的 基础，而人与自然的和谐是可持续发展追求的最高目标。可持续发展关注自然的 承受限度，但又不拘泥于这一限度，而是从人的角度出发，通过调整人类的行为， 遵循自然规律去利用、调节和适应自然，达到人与自然的和谐，实现人类社会的 持续发展。正如《里约宣言》第一条原则所阐述的那样：“人类处于普受关注的 可持续发展问题的中心，他们应享有人与自然相和谐的方式，与健康而富有生产 成果的生活的权