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我国环境法基本制度探析* 王来华 黄明健＊＊ （福州大学法学院，福建 福州 350002） 摘 要：环境法基本制度是环境法体系的重要组成部分，对于我国环境法律规范的贯彻实施具有很重要的作 用。环境法基本制度对环境污染的防治和环境资源的保护具有重大的指导意义，对法律关系的参加者直接 具有约束力。对于环境法基本制度的研究不仅有利于环境法理论的完善和创新，而且能科学地为环境资源 保护和污染防治的实践操作提供一个理论平台。但是目前对于环境法的基本制度的认识在我国立法和学术 界之间尚未有统一的界定，而且在国外也找不到有关环境法的基本制度相关的立法与理论参照。本文试从 环境法基本制度的内涵出发，考察我国现有的环境法基本制度的理论学说，结合中国市场经济和可持续发 展的要求以及环境法本身的特点来探讨我国环境法的基本制度。 关键词：环境法；法律制度；环境法基本制度；市场经济；可持续发展 一、环境法基本制度的内涵 (一)制度和基本制度 在现代汉语中，制度是指“要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。” 在理论界中对于制度的研究很多。 制度学派的创始人凡勃伦认为，制度“实质就是个人或社会对有关的某些关系或某些作用的一般思想习惯。” 道格拉斯?C?诺斯在《制度、制度变迁与经济绩效》一书中写到： “制度是一个社会的游戏规则，或者更正 式地，是定义人类交往的人为的约束；制度是 “一系列用来建立生产、交换与分配基础的基本的政治、社 会和法律的基本规则”； “制度是一整套规则，应遵循的要求和合乎伦理道德的行为规范，用以约束个人 的行为。” 康芒斯认为制度是一种集体行动，他还认为制度不仅是对个人行动的控制，而且是对个人行动 的解放和扩展。制度因此是对权利与义务、优先权与无权利的分配。 从制度的重要性来看，分为基本制度和一般制度。基本制度，可称为主要制度或者核心制度，它与非核心 制度或者一般制度是有区别的。从哲学的角度讲，基本制度与一般制度是抽象与具体的关系，是共性与个 性的关系。基本制度是制度系统中的首要构成要素。它是各方面制度中最基本的办事规则和行为准则的总 和，是制度系统的基本和核心。在总体上，基本制度起着体系的框架作用。它可以成为制度系统的主要标 志和代表者。 (二)环境法律制度和环境法基本制度 在法理学中，法律制度是法律规范的有机组合。法律制度和规则所针对的并不是某一个具体问题或少数特 例，而是要解决比较具有一般性的问题。 环境法律制度是围绕环境法而建立起来的，它是指由调整人们在 环境资源的开发、利用、保护和管理以及污染防治过程中所产生的各种特定环境社会关系的一系列法律规 范及其运行机制所组成的相对完整的规则系统。它是环境管理制度的法律化，是环境法规范的一个特殊组 成部分。 我们知道环境法的基本原则体现环境保护工作的基本方针、政策；而环境法的基本制度是将这些原则贯穿 到具体的环境管理中所形成的基本制度的法律规范，它是环境基本法中的最重要的内容之一，它体现了中 国环境法的基本原则、中国的国情。 鉴于此，笔者把环境法基本制度定义为：环境法基本制度是指在环境法基本原则的指导下，为实现环境法 的目的，调整人们在环境资源的开发、利用、保护、管理和污染防治过程中产生的社会关系的具有普遍性 和代表性的法律规范和行为准则。环境法的基本制度是环境法律制度系统中的首要构成要素，是环境法律 制度系统的基本和核心，是环境法律制度系统的主要标志和代表者。它不只是污染防治各方面制度中最基 本的办事规则和行为准则的总和，也是环境资源开发、利用、保护及管理等方面的制度中最基本的办事规 则和行为准则的总和。 二、目前我国各界对环境法基本制度的几种认识及其评析 （一）立法上对环境法基本制度的认识 1989年在全国环境保护会议上，环境法的主要制度被归纳为 “老三项”和 “新五项”，即环境影响评价制 度、 “三同时”制度、排污收费制度、排污许可证制度、限期治理制度、环境保护目标责任制度、城市环 境综合整治定量考核制度和污染集中控制制度。 （二）学术界对环境法基本制度的认识 目前我国环境法学术界对于环境法基本制度的内容的认识尚未达成统一。下面列举了一些我国环境法学家 的观点。 1.韩德培教授认为环境法的基本制度应包括六项,即:环境影响评价制度、“三同时”制 度、排污收费制度、许可证制度、限期治理制度、环境污染与破坏事故的报告及处理制度。 2.蔡守秋教授把环境法基本制度归纳为：环境资源规划制度、环境资源标准制度、环境 资源监测