我国海洋资源法体系研究.pdfVIP

臻尚瑶擘韬5t国淹；番鬟囊竣膏研宪臻 我国海洋资源法体系研究 周 晨’ 摘要关于海洋资源法体系的组成或结构，可以从不同角度进行 分类。本文拟从海洋资源法的规范体系和法规体系两个层面对其进 行阐述，并进一步探讨海洋资源法的重要作用及地位。海洋资源法， 不是指某项海洋法律，而是指由许多有关海洋资源的法律、法规、法律 规范有机组成的系统，即指海洋资源法体系。这是广义的海洋资源法 概念，本文就是从这个角度对海洋资源法予以研究。海洋资源法体系 不同于海洋环境法体系，虽然海洋环境与资源有着密切联系和共同 性，但是本文所关注的还是海洋资源法。 一、海洋资源法规范体系 海洋资源法规范体系，是指由相互联系、相互补充、相互制约，旨在调整因 开发、利用、保护、改善海洋资源所发生的社会关系的法律规范所组成的系统， 是从法律规范角度对海洋资源法体系的定义。构成一国海洋资源法体系的法 律规范，依其法律性质及其在海洋资源法体系中的地位，可以作如下划分： (--)宪法规范 宪法中有关合理开发、利用和保护、改善海洋资源的规定，称为宪法规范。 宪法的制度安排是国家主权与政治的前提，有关海洋资源的法律规范和制度安 排都是宪法制度安排的延伸和实施，都要依据宪法进行制度选择、安排和创新。 随着环境问题的严重化和各国对环境保护的重视，许多国家把保护环境资源作 为一项国家职责和基本国策在宪法中予以确认，把环境资源保护的指导原则和 -周晨，中国海洋大学博士研究生。 ·102· 露海港碱谚5法转凌 主要任务在宪法中作出规定，就为国家和社会的环境资源活动奠定了宪法基 础，赋予了最高的法律效力和立法依据。 我国宪法中有一系列涉及海洋资源保护的规定。《中华人民共和国宪法》 第9条规定：矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家 所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除 外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或 者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。第26条规定：国家保护和改善生 活环境和生态环境，防治污染和其他公害。宪法规范属于指导性法律规范的范 畴，具有指导性、原则性和政策性。 (二)环境保护基本法规范 环境保护基本法在整个环境资源法体系中是除宪法之外占有核心的最高 地位。它是一种综合性的实体法，即对环境资源保护方面的重大问题加以全面 综合调整的立法，一般是对环境资源保护的目的、范围、方针政策、基本原则、重 要措施、管理制度、组织机构、法律责任等作出原则规定。这种立法常常成为一个 国家的其他单行环境资源法规的立法依据，因此它是一个国家在环境资源保护方 面的基本法，其中有关自然资源的规范也就成为海洋资源法体系的莺要规范。 1989年12月颁布的《中华人民共和国环境保护法》是我国的环境保护基本 法。该法是1979年《中华人民共和国环境保护法(试行)》经修订后重新颁布 的，它对自然资源保护的重要问题作了全面的规定：县级以上人民政府的土地、 矿产、林业、农业、水利行政主管部门，依照有关法律的规定对资源实施监督管 理；开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境；海洋石油勘探开发，必须 依照法律的规定，防止对海洋环境的污染损害；违反本法规定，造成±地、森林、 草原、水、矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏的，依照有关法律的规定承担法 律责任等等。 (三)环境与资源保护单行法规中的法律规范 环境与资源保护单行法规(以下简称“单行环境法规”)是针对特定的保护 对象，如某种环境要素或特定的环境社会关系而进行专门调整的立法。它以宪 法和环境保护基本法为依据，又是宪法和环境保护基本法的具体化。因此，单 行环境法规一般都比较详细具体，是进行环境资源管理、处理环境资源纠纷的 直接依据。单行环境法规在环境资源法体系中数量最多，占有重要地位。海洋 资源十分丰富，包括海洋矿产资源、滩涂资源、海水和海水化学资源、海洋能源、 海岸带资源、海洋生物资源等等。因此，海洋资源规范也散布于单行环境法规 之中。 《中华人民共和国海洋环境保护法》规定，开发利用海洋资源，应当根据海