水权及其交易法律制度(1)(1).pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．24～29·青岛)论文集 水权及其交易法律制度 孙中艳‘ 摘要：本文从水资源所有权制度、水资源使用权铡度和水权交易制度三方面简要论述了我国水权及其交易 法律制度。在水资源所有权制度方面，提出在坚持水资j!募公有的基础上，明确水资源所有权代表，行使所 有权权能；在水资豫使用权制度方面，提出水量分配所应参考的8项指标；在水权交易方面，提出水权交 易的登记与备案制度． 关键词：水权 许可证制度 水权交易 一、水资源所有权制度 我国《宪法》第九条规定；水流属于国家所有。我国《水法》第三条规定；水资源属于国家所 有，即全民所有。农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。这是我国法律对水 资源所有权所做的明文规定。其中“水资源属于国家所有”，这里的水资源，包括江河湖泊、国家所 有的水库里的水和地下水，主要是“天然状态”下的水。农业集体经济组织所有的水塘、水库中的 水属于集体所有。这是集体经济组织投入资金、劳力开发的“经加工过的”水资源。①可见，我国 法律规定的水资源所有权有两种即国家所有和集体所有，郎水资源公有制，我国法律之所以作出如 此规定，有其现实合理性：首先，从水资源自身的特点来看：水是重要的环境要素和自然要素，具 有重要的经注价值和生态价值。“具有基础性的不可替代的地位和作用。”眢是关系到全社会和中华 民族持续繁衍的重要战略资源。同时，水资源又具有有限性和稀缺性的特点，况且事实上对水资源 难以进行产权划分。这说明将水资源所有权规定为国家和集体所有有其必要性和合理性。其次，从 世界上大多数国家的普遍作法来看：世界上大多数国家提倡水的公有制。如1963年的《英国水资源 法》，1964年的《法国水法》和日本的《河川法》，1970年的《苏联各加盟共和国的水立法纲要》等 都规定水资源公有制。如《英国水资源法》规定水属于国家所有，日本的《河川法》规定河流属于 公共财产。@在西班牙，北美和以色列的水法中，水的公有性是重要内容。罗马尼亚、保加利亚的 水法规定，一切水都属于国家所有。锄1976年，由国际水法协会在委内瑞拉首都加拉加斯如开的“关 于水法和水行政法的第二次国际会议”上，曾公开提倡：一节水都要公有。为全社会所有，为公共 使用或直接归国家管理。篁可见水资源公有几乎是世界所有国家的共识。 我国虽然在立法上明确了水资源的公有制，然而却没有通过立法明确水资源所有权代表。“在水 资源所有权代表缺位的情况下，国家无法行使其作为所有权者的权利，难以实现水资源的保值增值 以及收益的最大化，同时，又在客观上纵容了不同的利益主体对水资源的掠夺性开发利用和水资源 管理的失控。”@因此，国家有必要通过法律授权唯一的主体或成立某一专门机关统一代表国家享有 水资源所有权。“作为国家水资源所有权代表，都只能是具有独立的民事主体地位，对水资源享有排 他性所有权，这样才能确保国家对水资源的最终控制权。”⑦ 二、水资源使用权制度 用水许可制度是世界各国已普遍采用的一种水管理的基本制度。如罗马尼亚、匈牙利、保加利 亚、英国、德国等国家的法律规定，降了法律专门规定可以不经许可的用水的外，用水者都必须根 据许可规定的方式和范围用水。罗马尼亚水法就规定，除家庭生活用水，公共饮水及国民经济各个 部门的用水，都应持有用水主管部门颁发的许可证，并遵守有关规定方可用水；使用深层地下水， 应根据查明的储量，并持有许可证方能使用，有的国家还规定用水许可证可以在某些情况下加以限 ’孙中艳，东北林业大学。 ①张梓太，吴卫星等编著：《环境与资源法学》，科学出版社2002年版，第241页 。韩德培主编：《环境资源法论丛》第l卷，法律出版社2001年版，第123页 学韩德培主编：《环境资源法论丛》第l卷，法律出版社2001年版，第14l页 @肖乾刚：《自然资源法》，法律出版社1992年版，第94页 e韩德培主编：《环境资源法论丛》第1卷，法律出版社2001年版，第141页 @韩德培主编：《环境资源法论丛》第l卷，法律出版社2001年版，第127页 。韩德培主编：《环境资源法论丛》第l卷，法律出版社2001年版，第142页 · 中雹岳学会环境资洹盛学研完会