中日大气污染控制法规比较及建议.pdfVIP

2007年火电厂环境保护综合治理技术研讨会论文集 中日大气污染控制法规比较及建议 薛金枝 (南京信息工程大学环境科学与工程学院，江苏南京210044) 摘要：对于大气污染控制，日本的法律法规在可操作性、执行力度等细微处显得很完善，而中国的立法由 于起步较晚，加之传统立法宜粗不宜细的影响，使其执行效率明显不足。因此通过两国大气污染控制法规差 异较大内容的具体比较，找出可供我国的大气污染防治借鉴之处。 关键词：大气污染防治法；总量控制；刑事处罚；公众参与 0 引言 1总量控制制度 人类在大气中生存和发展，必然要关心大气状 总量控制分为排放口总量控制和区域总量控 况，尤其是在认识到大气污染曰益严重，损害了人 制。排放口总量控制是以最高允许排放总量和质量 们的生活环境，并且还有进一步恶化的可能，防治 浓度为基础，以不超标为要求，即“冻结”；区域 大气污染便成为普遍关注的问题。人们不仅采用经 总量控制是以排放总量的最低削减量为基础，以削 济手段、技术手段来防治大气污染，同时也重视采 减达标为要求。排放口总量控制在全国实行，不受 用法律手段来防治大气污染。日本1968年制定《大所在区域限制，区域总量控制是在排放口总量控制 气污染防治法》，1970年对该法进行大规模修改， 基础上的更严格的总量控制，控制要求主要是确定 以后又多次修改， 1990年进行的修改中扩充了环排放总量、确定总量削减计划(包括总量限制指标 境影响评价和大气污染物排放总量控制的内容，目 和削减措施、期限等)、向各排放者分配排放总量 J。 和削减总量额度L2 前施行的是1996年修改的32号法。为控制机动车 污染，1992年制定《指定区域机动车排放氮氧化物1．1 两国总量控制区规定的比较及建议 总量控制特别措施法》。此外，在《电气事业法》、 两国关于总量控制区划定相似点为：第一，总控 《煤气事业法》、《道路交通法》和《道路运输车辆 区所针对的是“遭受大气污染危险”的地区，或者 法》等法律中亦有相关的大气污染防治的内容…。 “酸雨”、“二氧化硫污染严重”的地区；第二，在 我国在1987年制定了《大气污染防治法》，1995年对法定职责的规定中，体现了中央政府、地方政府 对这部法律作了修改，时隔5a，在2000年又对这和环保行政部门的分工与协作。区别在：第一，日 部法律作了修订。 纵观两国大气污染防治法规发 本总控区所适用的大气污染因素除含硫氧化物外， 现，两国在大气污染控制整体框架上内容相似，都 还有烟尘、特定有害物质及机动车废气；中国则主 包括大气污染防治的监督管理体制、主要的法律制 要针对二氧化硫，所涉及的污染因素少：第二，日 度、防治燃烧产生的大气污染、防治机动车船排放 本是以内阁政令的形式规定含硫氧化物等指定烟 污染以及防治废气、尘和恶臭污染的主要措施、法 尘的最高排放容量，所适用的环境标准则以公害对 律责任等，但在规定的可操作性、执行力度等细节 策基本法的形式规定；在中国，其排放容量和环境 上有很大不同。其中较大的差异体现在总量控制制 标准则是由国家环境行政主管部门制定，体现在技 度、监督管理处罚制度、公众参与制度。 术立法的层次不高；第三，日本已将机动车废气的 17