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邪 影 中小企业的发展与政府规制改革 (沈阳航空工业学院) _ 我国政府规制中存在的问题及原因 我国政府为促进中小企业发展陆续采取了一系列措施，并制定了鼓励 和扶持中小企业发展的专门法律，对推动我国中小企业的发展发挥了重要 的作用。但是长期以来我们没有充分注意到政府的规制措施可能对中小企 业产生不利影响，这导致实践中一些不利于中小企业发展的规制措施仍然 存在，新制定的规制措施也没有考虑如何减轻中小企业的规制负担，严重 地阻碍了我国中小企业的进一步发展。由于缺乏足够的研究资料，我们还 不能从总体上明确地判断政府的规制对中小企业发展产生的影响，这里仅 以某些具体的规制为例，对政府规制不利于中小企业发展方面做出说明。 市场准人是政府的一项重要的规制措施。中国有着比较严格的市场准 人制度，并且以行政审批为主。这些准入制度是在具体的历史条件下形成 的，曾经有助于政府的某些规制目标。但随着改革的深入，经济条件发生 了重大的变化，其存在的意义不但值得怀疑，而且阻碍了中小企业的发 展。以工商登记注册管理制度为例，不但对注册资本金有较高的要求，而 且程序繁杂。根据世界银行的研究，在新的《公司法》执行以前，中国 中小企业的发展与政府规制改革 的最低注册资本为人均国内生产总值的9．47倍，在全球要求注册资本金 最高的10个国家中位列第lk；要经过13道程序、耗时48天，开办成本 为人均GDP的13．6％。从总体上看，中国开办企业的容易程度(从容易 法》，降低了对注册资本金的要求(最低注册资本3万元)，比较有助于 创业活动，减轻创办企业的困难程度。但是同许多国家比较起来，我们仍 维持了最低注册资本的要求，仍然对创业活动构成了制约。除此之外，各 地工商行政管理部门还保留着大量的前置审批项目。据广东工商行政管理 部门提供的资料，广东省在2006年对工商登记注册改革以后，仍然保留 着103项企业登记前置审批项目。除此之外，工商部门仍然保留着对企业 经营范围的核定，这不仅没有必要，而且还不利于中小企业根据市场情况 适时改变经营方向、获取维持企业生存和发展所需要的利润。另外还有一 些市场准人制度使得中小企业在经营过程中成本提高或者无法获得所需的 资源。比如，，在企业开业中需要附加的各种许可证要求(如：建筑许可 证；安全、防火、卫生、用水、或环境许可证；一次性经营许可证；年度 注册等)可能施加了一个额外的管理负担。“调查显示，建筑许可证的平 均等待时间是35天，最长的有一年。8％的被调查者回答为获得建筑许可 证，不得不支付平均人民币20793元请客送礼”；“企业开始使用它的厂 房之前，需要取得安全、防火、卫生、用水、环境保护等许可证，取得这 些许可证企业平均需要等待36天，大多数许可证的成本似乎是在人民币 1 000元以下，然而用水许可证平均为人民币7535元”。⑦这些调查结果 虽然并非针对小企业，但是可以认为，小企业由于资源有限，可能无法支 付这些成本以取得所需的许可证；或者虽然有能力支付这些许可证所需的 费用，却导致了利润下降的幅度大于大企业。 近些年来，各级政府为了保护职工的利益，相继制定了最低工资标准 并强制缴纳社会保险费用，当然这些措施有利于社会稳定，但是不加区别 地应用于中小企业，提高了中小企业的成本，不利于中小企业在激烈的市 场经济中生存，从根本上说不利于就业的增加和劳动者权益的保护。 在改革过程中，中国各级地方政府制定了大量的规章制度，并相应进 In World Business ①The Bank：Doing 2006，m．worldbank．org． Finance ②InternationalCorporation：China Project腑Je却rnerttFacility，2002，转引自世界银 行《中国西南地区中、小企业的投资环境》，2004年lO月28日。 行大量的检查，这些规章制度和检查使得中小企业付出了高额的成本。世 界银行在对中国西南某省的调查发现，中小企业的管理时间中大约有 14％是处