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生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 中英规划督察制度比较研究 李 明 摘要：本文主要从中英两国规划督察工作督察背景、工作内容、组织运作、工作方式以及监督管理等方面着 手，在重点阐述英国规划督察体系的基础上，对中英规划督察体制进行对比剖析，提出应从法律权限、组织结构、 服务效率、工作方式以及制约机制等五个方面加以借鉴吸收，以为健全和完善中国的城乡规划督察制度。 关键词：规划督察制度 比较 借鉴 伴随着国内政府事务的规模增长与行政集权化的发展，行政权力在现代国家政治系统中的地位越 来越突出，建立健全行政监督体制的需求也因而越迫切。在 2004 年国务院颁布《全面推进依法行政 实施纲要》、2005 年总理政府工作报告中提出“加强政府执行力建设”的政策背景下，针对目前在城 乡规划建设领域，伴随着城镇化快速发展过程中出现的种种问题，为了加强城乡规划管理，国家住房 与城乡建设部建立了规划督察制度与机构，进行了相应试点工作。两年多的规划督察试点工作取得了 显著成效的同时也面临系列尚未解决的问题。而放眼英国，作为最早进行城市规划立法,也是城市规 划体系最为完善的国家之一，规划督察制度在几十年的发展中日趋成熟，并已经成为规划体系的重要 组成部分与重要特点。鉴于英国规划督察体制的完整性与英国与中国规划管理体系上相似性，下文将 从系统地对中英规划督察体制进行对比剖析，着意为健全和完善中国的规划督察制度起寻求借鉴与启 示。 1 比较背景 英国规划督察权利的源自1947年的《城乡规划法》。1947年《城乡规划法》将土地（物业）的所 有权与发展权分剥离，赋予地方政府土地（物业）发展控制权，几乎所有的开发活动都必须申请规划 许可。这所产生自由量裁式的行政管理行为必然需要相应的监督，规划督察工作因此相应而生。早期 的督察案件申诉受理主要由负责规划的中央机构的部长直接负责，其他督察相关人员仅负责辅助工 作。因此随着案件的增多，裁决得不到及时审理而被拖延的状况严重起来。1968年的《城乡规划法》 促生了专业规划督察机构，专门接受规划审批复议的申诉。现行的规划督察制度始于 1992 年。 而 2004 年的《规划与强制购买法》的颁布进一步扩充了规划督察工作的职权范围，增加了地方规划审查内容。 国内从 2002 年建设部酝酿规划督察制度与四川等省市的试点工作开始，经过短短几年的准备工作， 2005 年成立了稽查办公室，2007 年已经将规划督察制度覆盖到了全国18 个重点城市，并在进一步扩 张之中，成效显著。 反观英国规划督察制度的产生，其与英国规划体系的改革变化密切相关，尤其是与规划体系核心 法律紧密配合并在其直接授权之下，有着坚实的法律土壤与有力的行动支撑。而国内较早地提出了“加 强城乡规划管理监督检查”是 2002 年的 《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发[2002]13 号）。2006 年《国务院办公厅转发建设部关于加强城市总体规划工作意见的通知》与新出台的《城乡 规划法》（第五十一条）也提到了应加强对城乡规划编制、审批、实施、修改的监督检查。但均缺少 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 对城乡规划督察制度的明确有力的支撑，这不免为日后城乡规划督察制度的进一步拓展带来些许遗 憾。 2 规划督察的工作职责 英国的规划督察工作被定义为“在发展和建设过程中，考虑到由于土地利用，自然资源和环境保 护之间的矛盾，产生各种冲突是必然的，因此规划督察应当成为解决各种冲突和矛盾的一种公正的、 专业的和主要的力量”，其工作目标设定为以训练有素的专业队伍提供高效、实用、便捷和高速而同 时又高质量的规划申诉受理、地方规划审查及其他相关咨询等专业服务。 国内建立规划督察员制度的基本目标在于强化中央政府对地方城乡规划从编制到实施过程的层 级监督，重点是建立快速反馈和及时处置的督察机制，以保证城乡规划和有关法律法规的有效实施。 城乡规划督察员在“到位不越位、监督不包办”的核心工作原则下，重点对以城市总体规划、历史文 化名城保护规划和国家重点风景名胜区总体规划为核心的法定规划的编制报批和调整是否符合法定 权限和程序以及其中强制性内容的执行情况进行有效监督检查，并能够及时对群众举报和投诉以及媒 体反映的城乡规划重大问题作出反映。 从工