中国加入WTO后的环境资源法制改革(1).pdfVIP

中国加入WTO 后的环境资源法制改革 谢 慧* 摘要：社会实践的需要从来都是推动法律发展进步的根本动力。20 多年来，中 国的环境法基本原则有了很大的发展，但是仍然存在一些明显的缺陷。目前，我 国正面临加入WTO 后，环境法制建设改革的困境。如何与国际接轨，建立适应当 前国际形势下，适应市场机制的环境法体系？文中，笔者将就此问题给予剖析并 提出合理性建议。 关键词：WTO 环境法体系 生态利益 绿色产品 WTO 这一国际经济变革的产物，是国际贸易自由化与世界经济全球化的客观要 求，并以其独特的魅力吸引了包括中国在内的世界大多数国家的加入，从而使中 国这个发展中国家跻身世界十大贸易国。经济全球化的扩散和逐步深入使得各国 的依赖程度不断上升，从而使当今整个世界呈现出“牵一发而动全身”的全新经 济格局。由此，改革开放的中国需要世界，世界的发展也离不开中国，加入WTO， 参与经济全球化潮流是中国的必然选择。 世纪之交，看到中国在经济贸易领域取得如此辉煌的硕果，我们为之欣慰自豪， 然而同时我们又不得不面临经济高速发展带来的触目惊心的环境问题。日前国家 环保局局长解振华坦然陈辞当前中国严峻的环境形势：七大水系，部分湖泊和近 岸海域的污染趋势未得到控制；煤烟型为主的空气污染十分严重；全国668 个城 市中大部分存在水源、大气、城市垃圾和噪声的严重污染；森林草原的生态功能 急剧衰退；自然灾害日趋频繁；生物多样性锐减……这就是中国环境问题的现实 图景。试想，处于如此恶劣的环境下，中国如何顺利地发展与世界各国的贸易合 作？如果任凭环境继续恶化下去，则势必给中国的经济发展乃至全球的经贸进程 设立起难以逾越的屏障。然而值得欣喜的是，民众的环境意识已在不断的冲击下 觉醒，未来一代的环境保护观念也日益提高，这无疑让我们看到了希望。于是， 一个亟待解决的问题摆在我们面前——作为调整环境资源各方关系的环境立法 的改革势在必行！ 一、中国环境法的现状及弊端 中国的环境立法始于20 世纪70 年代，至今已走过了30 多年的艰辛历程。这里 笔者借用一位教授的评价，“基本完成了立法规划中有关控制环境污染的立法任 务，为规范市场行为和环境管理提供了依据；广泛开展了全国性的环境执法检查 活动，有利地促进了环境与资源法的贯彻实施；增强了全社会的环境意识和法制 观念”。 现实生活中我们取得的成就也是有目共睹的：环境立法在不到30 年的时间里完 成了系统建设，环境管理部门职能日益完善，环境法在吸收世界各国先进经验的 基础上形成了结合我国国情的制度，环境纠纷的解决途径大增，环境法理论研究 日益丰富，涌现了大批致力与此的新老学者，取得的丰硕理论成果为环境法的进 一步完善奠定了坚实的基础；高等学府的法律系大都开设了环境法课程，“环境 与资源保护法”已被列为中国的法学二级学科，并设置了硕士点和博士点，为环 24 境法学人才的培养创造了良好的条件。但是，环境严重污染和恶化的事实告诉我 们：中国目前的环境法远非完善，环境法尚未完全发挥其应有的功效，环境法的 制度实施不尽人意，现实与我们的理想——建立以可持续发展为指导思想的规范 的环境法律体系——还相距甚远。 试图建立一个适应国情与形势的环境法体系，必须认清我国现存的问题。 ⑴理论与实践的矛盾 首先，从基础理论研究方面来看，仅重视体系框架的构造和逻辑演绎，但对法学 基础理论的研究以及法学与相关科学的结合方式与途径却未给予重视。例如，环 境法上的“环境”概念模糊不清，环境法与之相关法学分科不明。如此便不能为 中国的环境法实践提供真正具有理论意义的指导，使得法律的实施偏离正确的轨 道。 其次，从现行立法研究上看，仍处于低水平重复状态，即局限于对现行立法的表 面解释，缺乏对现行法律规范的批判性分析。 另外，在预见性立法研究方面，关于污染的综合控制问题、区域和流域环境资源 的综合保护问题等环境立法急需的理论支撑和论证研究课题尚未展开。而在国际 环境法中，许多具体涉及全球环境保护法律控制的课题在国内尚无学者问津，中 国对全球环境保护的立场与基本对策也少有研究，反而将国内环境法与国际环境 法严格区分，导致国家在参与国际环保事务时，在许多方面得不到有力论证和理 论支持。 ⑵ 立法背景与研究方法的矛盾 目前我国环境法学的研究方法主要是阐释现行法律法规，而不是运用注释法学的 方法通过严密的理论分析对现实的环境法制度进行客观论证、推导和评价。这种 研究现状严重背离了环境法学研究以法学为依托，以环境科学为背景，以生态观 念为指导的边缘性学科的研究方向，从而严重影