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职务犯罪及其防控策略 李益民朱兴华马章民 摘要：目前，我国正处于社会转型期和改革的攻坚阶段，市场经济的法律框架正在完善， 国家工作人员职务犯罪现象较为严重。它侵犯了公职人员职务廉洁性，是削弱执政党地位和 人民民主专政的“毒瘤”，是构建和谐社会时代主旋律中的不穰谐音符。研究职务犯罪，建立健 全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是加强党的执政能力建设，保持党的先进性， 保证社会主义事业与时俱进的一项长期而紧迫的战略任务。 关键词：职务犯罪；特点；成因；防控 中国目前正进入经济社会发展的关键阶段，这个阶段既是关键的发展期，同时又是矛盾的 凸显期。在社会主义初级阶段这个转型期，我国改革仍然处于攻坚阶段，市场经济的法律框架 正在完善中，国家工作人员职务犯罪现象较为严重。在努力建设民主法治、公平正义、诚信友 爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的今天，职务犯罪严重侵害公 职人员职务廉洁性，不仅是政治、经济发展的绊脚石，是削弱中国共产党执政党地位和人民民 主专政政权基础的“毒瘤”，而且是阻碍改革开放事业顺利推进的大敌，是构建和谐社会这一时 代主旋律中的不和谐音符。胡锦涛同志在党的十六大报告中指出，“坚决反对和防止腐败，是 全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党 的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭。”因此，预防和遏制职务犯罪，建立健 全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是全面落实科学发展观，加强党风廉政建设、 党的执政能力建设和先进性建设，保证党和国家长治久安，保证中国特色社会主义事业与时俱 进的一项长期而紧迫的战略任务。 一、职务犯罪的概念阐释及其特征 (一)职务犯罪的概念 关于职务犯罪的概念，世界各国的认识不尽一致．英美法系国家称为“白领犯罪”，而日本、 瑞士、德国等则称为“身份犯罪”，也有的称为“职业犯罪”。我国学者从不同的角度对职务犯罪 作出了阐释。如从政治学角度出发，认为职务犯罪是运用公共权力实现私人目标的行为；从社 会学角度出发，认为职务犯罪是公职人员违背公认规范、背离既定管理目标的行为；从伦理学 角度出发，认为职务犯罪是社会道德尤其是公务人员道德的堕落[1]等。刑法学界在何谓职务 犯罪这一问题上，存有争议：1．职务犯罪是指具备一定职务身份的人故意或过失地实施与其职 务之间具有必然联系的触犯刑律应受刑罚惩罚的各种行为的总称。[212．职务犯罪是指国家 公职人员或视同公职人员的人利用职务上的便利，或滥用职权，不尽职责，破坏国家对职务活 动的管理职能，并依照刑法应当受到刑罚处罚的行为。[313．职务犯罪是指国家公职人员利用 职务上的便利，滥用职权或者放弃职责、玩忽职守而危害国家机关正常活动及其公正、廉洁、高 效的信誉致使国家、集体和人民利益遭受重大损失的行为。[4] 289 这三种定义的主要分歧在于犯罪主体的界定上。第一种定义将主体表述为“具有一定职 务身份的人”，外延显得过大，可能会扩大职务犯罪主体的范围。《现代汉语词典》对“职务”的 解释为“工作中规定担任的事情”，其范围相当宽泛，但刑法意义上“职务犯罪”的“职务”，理解 为公职即公共职务更为妥当。第二种定义将主体表述为“国家公职人员或视同国家公职人员 的人”，这里的“视同国家公职人员的人”，相当于刑法第93条第2款所指的“以国家工作人员 论”的“准国家工作人员”。而“国家公职人员”在外延上足以涵盖刑法第93条所指的国家工作 人员和准国家工作人员，因而在表述上没有必要再加一个“视同公职人员的人”。第三种定义 将主体界定为“国家公职人员”，内涵相对明确，为多数国家通用。但它将犯罪客观方面限定为 “致使国家、集体和人民利益遭受重大损失的行为”却值得商榷。刑法上的重大损失都是针对 犯罪行为已经造成的实际后果而言的，而现行刑法并未将造成实际严重后果规定为职务犯罪 的共同要件。有的职务犯罪如滥用职权罪、玩忽职守罪要求造成一定的严重后果，但也有巨额 财产来源不明罪、隐瞒境外存款罪等，只要行为人实施特定行为即可构成犯罪。因此，以造成 “重大损失”来表述职务犯罪的客观方面就会以偏概全，不利于惩治职务犯罪的行为犯及未遂 犯。储怀植教授认为，职务犯罪的概念应当表述为，“国家公职人员不履行职责、不正确履行职 责或者利用