中国基层群众自治前行与忧思.pdfVIP

四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 均迥异于西方国家；因此．中国的财政立宪所要完成的使命，如政府职能的调整、财政体制的重构等等， 也将更为复杂。相对而言．中国的财政立宪还面I临着传统农业社会及计划经济体制时期所遗留的诸多问 题，如民主机制发育不成熟、政府财务制度过于分散、全民社会保障所需财政资金严重欠缺等等问题。 故而，宪法文本之完善固然重要，在宪法文本之下的具体制度，包括法律法规、规章及其他规范性文件 甚至行政惯例之发展，亦是十分重要，因为它们所构成的整个群活法一规范体系，乃得构成宪法规范之 存续与实施的实质内容。 美国宪法学者比克尔先生曾经提出：。我们社会的原则之统治既不是轻率的，也不是毫不妥协的， 原则可以是一个普遍适用的指导方针．而不是一种无所不在的约束，在通往原则的路上及在原则的路旁， 为权宜之计提供了一定的偏差范围；最后一点，原则是通过对话而演进，而不是由某一个机构单方面完 成的。”m诚然l宪政之道，在于以理性的法规范规制政府的公权力行为；财政立宪，旨在用理性的财政 宪法规范控制政府的财政收支行为．然而，这些宪法规范，不论形诸于宪法、法律法规文本的成文法规 范、还是存在于宪法惯例、宪法习惯的不成文法规范，都是在长期的社会实践中逐渐演变出来的：它们 之所以应该被当作权威的宪法规范不是因为它们符合。超验正义”之“自然法”规则．也不是因为它们 契合了某种原旨主义的教条，而是因为它们是这个民族实践经验的总结。它们是经过民族血泪教训所萃 炼出的理性规则，理应受到执政者与全体民众的尊重。中国宪法序言》第七段明确揭橥我国的建国目 标乃是“建设富强、民主、文明的社会主义国家”。中国财政立宪之演进，需本着此种之立国理念，详 考本国政治经济历史上之经验教-iJIl、遍察各国优良体制之历史由来与规范体系，锱铢必较、孜孜努力， 以期为永葆中华民族之福祉确立永久性的宪法基础。 中国基层群众自治：前行与忧思 范毅 (南京财经大学法学院，江苏南京210003) 中国基层群众自治主要包括中国农村的村民自治和城市社区的居民自治．它是指。城乡居民群众以 相关法律法规政策为依据，在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内．依托基层群众自治组织．直接 行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监 督的制度和实践。”o是改革开放条件下，党和国家通过基层组织对社会的组织、动员、和治理．其制度 精神是通过实行直接民主来实行自我管理、自我服务和自我教育的群众性自治。 中国基层群众自治是中国30年改革开放实践的重要组成部分，回顾和思考改革开放30年以来的中 国基层群众自治，对于探讨中国30年改革开放的伟大实践。具有重要意义． 一、推行。与法制同步 近30年的中国基层群众自治，最先从村民自治起步，始终与法制建设同步。村民自治是广大农民 群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活·实行自我管理、自我服务、自我 教育的制度和实践。 村民自治源于农村家庭联产承包责任制的实行和人民公社体制的被废除。我国的改革开放，始自 1978年党的十一届三中全会。改革率先从农村突破．以。大包干”为主要形式的家庭联产承包责任制 在全国范围的普遍推行，冲击了集政权机关、经济组织和基层社会为一体的权力高度集中的人民公社体 。【荚】亚历山大·乩比克尔著．镌中秋译：‘最·1、怎险部门一一政治法庭上的曩高法院’．|b京太擘出版杜2007#-Jr．第266页． 。奉学拳：‘我固基层群众由活制度地位的t太提升，．‘求足’杂志2008年第3期． 304 四川大学法学院 中国法学会宪法学研究会2008年年会论文集 制，因此导致短时期内农村基层治理的“权力真空”和社会秩序的混乱。在这样的背景下．1980年2 月，广西宜山县(现在的宜州市)出现了由农民自发选举产生的中国大陆第一个村民自治组织——村民 委员会．村民委员会这一新生事物一产生，就受到党中央的高度重视和充分肯定。并迅速在全国推开。 在总结经验的基础上，1982年宪法把“村民委员会”这一组织形式写进了宪法条文，明确规定村民委， 员会是“基层群众性自治组织”．