职务犯罪的非犯罪化与非刑罚化——内蒙古自治区呼和浩特地区20022004年职务犯罪案件侦查公诉审判情况实证研究.pdfVIP

职务犯罪的非犯罪化与非刑罚化 ——内蒙古自治区呼和浩特地区2002—2004年职务掘罪案件 侦查公诉审判情况实证研究 徐荣生‘ 非犯罪化和非刑罚化是当代世界性刑法改革的两大主题，它与现代刑法基本刑事政策之 一的刑法谦抑原则是直接关联的，被认为是推动刑法谦抑原则在司法实践中得以实现的“两个 轮子”。刑法谦抑主义认为，作为社会对抗违法行为最后一道防线的刑法的使用应当是谦抑 的，不到万不得已不应当使用，违法行为能够用其他法律手段调整的尽量不用刑法手段调整． 犯罪行为能够用较轻的刑罚手段调整的尽量不用较重的刑罚手段调整，这就是刑法谦抑原则 的基本思想和主要内容。刑法谦抑原则作为一项重要的刑事法律政策，已经在世界范国内得 到了广泛认同。本文试图以2002—2004年内蒙古自治区呼和浩特地区检察机关和人民法院 债查、公诉、审判职务犯罪案件情况为研究对象，对中国司法机关在司法实务工作中贯彻刑法 歉抑原则，实践非犯罪化和非刑法化的有关情况作一实证性考察。 一、职务犯罪非犯罪化和非刑罚化情况调查 (一)人民检察院、人民法院侦查、公诉、审判职务犯罪案件情况统计资料 检察机关侦查、公诉情况。2G02年呼和浩特地区检察机关受理职务犯罪案件线索339条， 人；2004年受理职务犯罪案件线索262条，立案130人，提起公诉149人o。 2”2。2裟鬈蓊繁慧嚣关职务 伽湖姗m 暇吐堕一理案监 o 2003正2004矩 一一 法院审理情况。2002年呼和浩特地区人民法院审理职务犯罪案件”人，判决无罪9人 ’辞荣生(I*M,--】，男，汉族，珐律碗士，呼和浩特巾^目检察院法律敢莆研究i副主任，内蒙占自治Ⅸ％学会理事．垒 目检察机*百名专家女人辛培养对象。 ①睐特别说明，文中数船外均来自}呼Ⅻ浩特市人R检察院统计资料。 628 适用监禁刑5人，无免予刑事处罚判决，无无罪判决；2004年审理42人，判决无罪1人，免予刑 事处罚12人，适用缓刑18人，适用监禁刑5人。 I}_——————-dH_无罪 1：01 5缸裔目跳刮 二、职务犯罪非犯罪化和非刑罚化情况分析 通过对以上统计数据进行分析，我们不难发现呼和浩特地区职务犯罪案件侦查、公诉和审 判存在较为明显的非犯罪化和非刑罚化趋势。 (一)非犯罪化方面 非犯罪化是指国家收缩刑法干预的范围，把一些可以不作犯罪处理的违法行为，尽量不作 犯罪处理的一种司法活动。职务犯罪的非犯罪化，主要包括立案阶段的非犯罪化、公诉阶段的 非犯罪化和审判阶段的非犯罪化三个方面。 立案方面。立案是我国法定的一种诉讼活动，它既是启动刑事诉讼程序的一种行为，又是 刑事诉讼过程的一个阶段①。一个事件是否需要作为刑事案件进行调查，是否启动刑事诉讼 程序，在我国取决于司法机关是否决定立案这样一个司法活动，因此立案在我国是犯罪化的开 始。而职务犯罪的立案在我国是“以人立案”而不是“以事立案”，这就决定了立案率必然成为 。把i案作为刑事诉☆的法定程序是我国刑事诉讼髓度豹一十特色。世界其他目家，无论是大陆甚系国家迁是英美 法系国家+其刑事诉讼制度对f犯罪的追究都覆有独女的女案程序自正孟的i嘉央定。 629 职务犯罪非犯罪化程度的一个考核指标①。2(102年，呼和浩特地区检察机关受理职务犯罪案 三年平均立案率仅为46．44％，不足案件受理线索受理数的一半，表明检察机关对职务犯罪案 件立案审查的严格性，以及较高程度的非犯罪化倾向∞。 提起公诉方面。提起公诉是检察机关代表国家依法向人民法院提起诉讼，要求追究被告 人刑事责任的一种诉讼活动。提起公诉是检察机关的一项重要职责，在刑事诉讼程序中既属 于一个独立的诉讼阶段，又是一个独立的诉讼活动。立案标志着刑事侦查的启动，提起公诉标 志着